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Pág 4 BOLETÍN JUDICIAL Nº 58

Viernes 25 de marzo del 2022

5.- Los edictos a los que se refiere el párrafo segundo del art. 81 de la Ley de la
Humedales y en él se dispone que ese uso implica el mantenimiento de sus
Jurisdicción Constitucional LJC fueron publicados en los números 194, 195 y 196 del
características ecológicas, logrado mediante la implementación de enfoques por
Boletín Judicial de los días 10, 11 y 12 de octubre de 2016.

ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible. Luego, en la resolución de la
6.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 16:24 hrs. del 14 de octubre de
Conferencia de las Partes n.XI.21 sobre Humedales y Desarrollo Sostenible, adoptada en
2016 contestó la audiencia RICARDO VARGAS VÁSQUEZ, en representación de la
la reunión n.11 en Bucarest del 6 a 13 de julio de 2012, se consideró lo siguiente:

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA PGR. Sobre el concepto de desarrollo sostenible manifestó que es un principio contenido en el art. 50 constitucional.
Tal y como está expresado en el Informe Brundtland, este concepto se refiere a una forma de entender el desarrollo económico y social en virtud de la cual el progreso con miras a la satisfacción de las necesidades de las actuales generaciones no compromete la capacidad de las futuras para satisfacer las propias. Este concepto configura un tipo de desarrollo económico y social cuya característica fundamental y definitoria es su capacidad de satisfacer las necesidades humanas de bienestar y progreso en forma permanente. Según el principio 11 de la Declaración de Río, la aplicación del concepto de desarrollo sostenible o sustentable debe tomar en cuenta las circunstancias de los países en que se aplican, según sus prioridades de desarrollo y de tutela y protección ambiental, porque esas circunstancias específicas implican costos sociales distintos según el nivel de desarrollo de cada país votos números 1999-644 y 2006-17126.
Sobre la Convención Ramsar y el uso racional de los humedales que no impone
En el curso de la historia y hasta el momento presente, muchas comunidades humanas han prosperado en las inmediaciones de los humedales debido a los beneficios que brindan, entre ellos un suministro fiable de agua dulce, alimentos procedentes de la agricultura y la pesca, combustible y fibra, y protección contra las tormentas y las inundaciones, y de que los humedales desempeñan un papel fundamental en el mantenimiento de la salud y los medios de vida de las comunidades humanas, con lo que gracias a ellos disminuye el riesgo de hambruna y pobreza.

El concepto de uso racional de los humedales está ligado a la importancia que la Convención le ha dado a la implementación de evaluaciones de impacto ambiental, cuando las características ecológicas de los humedales estén amenazadas por la urbanización o por políticas y estrategias. Por ello, el Manual n.º16 está dedicado a ese tema y en él se resalta lo siguiente:
Resolución n.º VII.16 pide a las Partes Contratantes que fortalezcan y consoliden sus esfuerzos para asegurar que todos los proyectos, planes, programas y políticas que puedan alterar el carácter ecológico de los humedales incluidos en la Lista Ramsar o impactar negativamente a otros humedales situados en su territorio, sean sometidos a procedimientos rigurosos de estudios de impacto y que formalicen esos procedimientos mediante las oportunas disposiciones en cuanto a políticas, legislación, instituciones y organizaciones.

prohibición de hacer obras de infraestructura en humedales, explicó que el 02 de
La aplicación de esos principios de uso racional y sostenible de los humedales no implica
febrero de 1971 se firmó en Ramsar, Irán, la Convención relativa a los humedales de
que esos ecosistemas deben estar dedicados a la conservación absoluta, sino que en ellos
importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, aprobada por
es posible llevar a cabo actividades humanas de una manera controlada, de forma que no
Costa Rica mediante ley n.7224 de 7 de abril de 1991. Para la suscripción de ese
se afecten sus características ecológicas y se mitiguen los posibles impactos. Para ello, el
Convenio, los Estados consideraron que los humedales constituyen un recurso de gran
Manual Ramsar n.19 está dedicado al abordaje de la modificación de las características
valor económico, cultural, científico y recreativo, cuya pérdida sería irreparable y, por
ecológicas de los humedales y a fijar lineamientos para elaborar programas de
tanto, en el art. 3 se comprometieron a elaborar y aplicar su planificación de manera que se
restauración, compensación y mitigación. Lo señalado anteriormente se refleja en varios
favorezca la conservación de los humedales y el uso racional de éstos. Detallaron que,
de los informes emitidos por la Secretaría de la Convención que, al realizar valoraciones
pese a que el Convenio impone una obligación general de conservar y proteger los
específicas sobre casos concretos a solicitud de las partes contratantes, ha admitido el
humedales, dota a los Estados de un margen de discrecionalidad sobre el régimen jurídico
desarrollo de actividades y la construcción de infraestructura en humedales, siempre y
adecuado para ello, sin establecer una prohibición para que en los humedales se
cuando se lleven a cabo evaluaciones de impacto ambiental y se adopten medidas que
desarrollen actividades. Antes bien, uno de los pilares fundamentales de dicha norma
mitiguen el impacto sobre el ecosistema. Añade, como ejemplo, que en el informe n.24

internacional es garantizar el uso racional y sostenible de los humedales y así ha sido
del Procedimiento de Monitoreo de la Convención en el Sitio Ramsar Bañados del Este y
desarrollado en múltiples resoluciones y documentos de la Conferencia de las Partes y
Franja Costera, Uruguay, realizado en 1994, se dispuso lo siguiente:

otros órganos de la Convención. Señala que el Plan Estratégico para 2016-2024, aprobado por la Conferencia de las Partes, mediante resolución n.XII.2 en la doceava reunión celebrada del 1 a 9 de junio de 2015 en Uruguay, establece que la misión de la Convención Ramsar es promover la conservación y el uso racional de todos los humedales, mediante acciones locales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, e indica que para lograr ese objetivo es esencial que las funciones y los servicios vitales que los ecosistemas proporcionan a las personas y a la naturaleza sean plenamente reconocidos, mantenidos, restaurados y utilizados de forma racional. Además, establece que desde que se adoptó el primer plan estratégico en 1997, uno de los pilares fundamentales de la Convención ha sido el uso racional de todos los humedales mediante planes, políticas y legislación nacionales, e indica que el uso racional de los humedales es el concepto clave que guía la labor de la Convención. Ese concepto se define como el mantenimiento de sus características ecológicas, logrado mediante la implementación de enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible. Reconociendo la importancia de estos ecosistemas, en el Plan Estratégico de cita se indica que desempeñan una función clave en las actividades económicas vinculadas al transporte, la producción de alimentos, el manejo de los riesgos hídricos, el control de la contaminación, la pesca y caza, el ocio y la provisión de infraestructuras ecológicas. Por otra parte, muchas de las decisiones de la Conferencia de las Partes han sido reunidas en los denominados Manuales Ramsar, separados por temas específicos que pretenden servir de orientación para la puesta en práctica de la Convención. El Manual n.º1 está destinado al Uso Racional de los
En caso de comprobarse la necesidad de ampliar o consolidar la red de carreteras y caminos en el Sitio Ramsar por razones de utilidad pública y cuando la magnitud de la obra permita prever posibles modificaciones a las condiciones ecológicas del humedal, el proyecto de obra debiera contar necesariamente con una evaluación de impacto ambiental y un informe o dictamen favorable de la COTECA Comisión técnica administradora para el Sitio Ramsar en cuestión.

Por su parte, en el Informe de la Misión de Asesoramiento n.57 en el Sitio Ramsar Sistema de Humedales Bahía de Bluefields en Nicaragua, se atendió la solicitud del Gobierno de Nicaragua de asesoría técnica sobre los potenciales cambios ecológicos que podían ocurrir por la construcción de la carretera Nueva Guinea-Bluefields que atravesaría el sitio Ramsar. Pues bien, luego de visitar la zona y analizar el proyecto, en el informe se recordó la necesidad de realizar evaluaciones de impacto ambiental:
La evaluación de impacto ambiental EIA es parte de los procedimientos necesarios para la obtención de un permiso ambiental para muchos proyectos, en particular para la carretera, como se vio anteriormente. La Convención de Ramsar propugna que se adopten los principios y las herramientas de la EIA en las decisiones de planificación que puedan afectar a los humedales, como está consignado en las resoluciones de la 6 Conferencia de las Partes Contratantes COP, realizada en Brisbane, Australia, en 1996; de la 7 COP, realizada en San José, Costa Rica, en 1999; y de la 8
COP, realizada en Valencia, España, en 2002. Por ejemplo, la Resolución VI.16, adoptada en San José.

Además se identificaron los posibles impactos directos e indirectos del proyecto y se indicó que la magnitud de éstos depende de cómo se maneje el paso por los ríos y zonas de suampos. Más concretamente, se dispuso que:
La viabilidad ambiental de la carretera no puede ser asegurada si no se toman, con suficiente antelación, medidas para ponerle fin o por lo menos reducir la intensidad del actual proceso de expansión de la frontera agrícola y ocupación del territorio. Los impactos potenciales directos de la carretera sobre el humedal sólo se consideran aceptables si el cruce de los ríos y el paso a través del