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LA LEY 18/1990, DE 17 DE DICIEMBRE, SOBRE REFORMA DEL CODIGO CIVIL EN MATERIA DE NACIONALIDAD, HA INTRODUCIDO ALGUNAS NOVEDADES DE IMPORTANCIA EN RELACION CON LA REGULACION INMEDIATAMENTE ANTERIOR. A FIN DE UNIFICAR EN LO POSIBLE LA PRACTICA DE LOS REGISTROS CIVILES, ESTE CENTRO DIRECTIVO HA JUZGADO OPORTUNO, EN USO DE LAS FACULTADES QUE TIENE ATRIBUIDAS (CFR. ARTICULOS 9 DE LEY DEL REGISTRO CIVIL Y 41 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL), DICTAR CIERTAS REGLAS ORIENTATIVAS SOBRE LA INTERPRETACION DE LOS NUEVOS PRECEPTOS. LA INSTRUCCION SE DICTA, ADEMAS, EN CUANTO AFECTA A LOS REGISTROS CONSULARES, DE CONFORMIDAD CON LA DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS CONSULARES DEL MINISTERIOS DE ASUNTOS EXTERIORES, Y NECESARIAMENTE NO ES COMPLETA, PUES SOLO LA EXPERIENCIA DE LOS MULTIPLES CASOS QUE PUEDAN PRESENTASE EN LA VIDA REAL PODRA IR RESOLVIENDO, POR LA VIA NORMAL DE LOS RECURSOS ESTABLECIDOS, LOS PROBLEMAS CONCRETOS QUE SURJAN EN LA APLICACION DE LA NUEVA LEY.

NO OBSTANTE, ES CONVENIENTE ANTICIPAR YA CIERTOS CRITERIOS INTERPRETATIVOS PARA RESOLVER ALGUNAS CUESTIONES DE INTERES GENERAL.

I. INSCRIPCION DE LA OPCION POR ALGUNA VECINDAD CIVIL DEL EXTRANJERO QUE ADQUIERA LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

EL ARTICULO 15 DEL CODIGO CIVIL HA ESTABLECIDO LA NOVEDAD DE QUE, AL INSCRIBIRSE LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, EL EXTRANJERO HA DE OPTAR POR ALGUNA DE LAS VECINDADES CIVILES QUE SEÑALA EL PRECEPTO Y CON LAS QUE EL INTERESADO TENGA CIERTA CONEXION. ESTA OPCION DE VECINDAD CIVIL QUE, SIN DUDA, HA DE CONSIGNARSE EN LA MISMA INSCRIPCION MARGINAL DE ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD (CFR. ARTICULO 46 DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL) HABRA DE SER TENIDA MUY EN CUENTA POR LOS JUECES O CONSULES ENCARGADOS DE LOS REGISTROS CIVILES AL PRACTICAR LA INSCRIPCION DE LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD POR OPCION O POR RESIDENCIA.

LA CONSIGNACION DE LA OPCION DE UNA VECINDAD CIVIL PRESUPONE UNA DECLARACION DE VOLUNTAD CUYA CALIFICACION CORRESPONDE AL ENCARGADO COMPETENTE EN LOS TERMINOS QUE RESULTAN EN LOS ARTICULOS 226 Y 227 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL. A ESTOS EFECTOS DEBE TENERSE PRESENTE QUE TAMBIEN EN AQUELLOS CASOS EN QUE, POR SUS CIRCUNSTANCIAS, NO EXISTA REALMENTE OPCION ENTRE DIVERSAS VECINDADES CIVILES, PORQUE SOLO LE CORRESPONDA AL EXTRANJERO UNA DE LAS CUATRO PREVISTAS EN EL ARTICULO 15, DEBE ESPECIFICARSE LA VECINDAD CIVIL QUE OSTENTARA EL INTERESADO EN LO SUCESIVO. EN CUALQUIER CASO NO HA DE SER SUFICIENTE QUE LA VECINDAD SE EXPRESE GENERICAMENTE POR REFERENCIA, POR EJEMPLO, A LA DE LOS PROGENITORES O A LA DEL CONYUGE: EL ASIENTO HA DE SER COMPLETO Y HA DE ESPECIFICARSE EN EL LA VECINDAD CIVIL COMUN O ESPECIAL O FORAL DEL OPTANTE.

NO ESTA DE MAS PRECISAR QUE, SI LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA SE HA PRODUCIDO POR OPCION FORMULADA POR EL REPRESENTANTE LEGAL (ARTICULO 20-2-A DEL CODIGO CIVIL) O A CONSECUENCIA DE UNA SOLICITUD DE RESIDENCIA PRESENTADA POR EL MISMO REPRESENTANTE LEGAL (ARTICULO 21-3-C Y D DEL CODIGO CIVIL), LA AUTORIZACION DEL ENCARGADO DEBERA DETERMINAR YA PREVIAMENTE LA VECINDAD CIVIL POR LA QUE SE HA DE OPTAR (CFR. ARTICULO 15-1, <FINE>, CODIGO CIVIL).

UN ULTIMO EXTREMO DEBE SER RESALTADO EN ESTA MATERIA. LA OPCION DEL ADOPTADO POR LA VECINDAD ENTRA EN JUEGO EN LOS CASOS EXCEPCIONALES EN QUE LA OPCION NO CONFIERA YA AUTOMATICAMENTE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA DE ORIGEN (CFR. ARTICULOS 19-1 Y 175-2 DEL CODIGO CIVIL) Y SE OPTE POR ESTA CONFORME AL ARTICULO 19-2 DEL CODIGO. EN CAMBIO, SI EL ADOPTADO NO ESTA EMANCIPADO, ADQUIERE DE MOMENTO <EX LEGE> LA VECINDAD CIVIL DE LOS ADOPTANTES O DE UNO DE ELLOS, CONFORME AL APARTADO 2 DEL ARTICULO 14 DEL CODIGO, REDACTADO POR LA LEY 11/1990, DE 15 DE OCTUBRE, Y CABE LA ADQUISICION ULTERIOR DE OTRA VECINDAD EN VIRTUD DE UNA DECLARACION DE VOLUNTAD EN LOS TERMINOS PREVISTOS POR EL APARTADO 3 DE ESTE ARTICULO.

II.

ATRIBUCION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA DE ORIGEN

ENTRE LAS NOVEDADES QUE CONTIENE EN ESTE PUNTO EL ACTUAL ARTICULO 17 DEL CODIGO CIVIL MERECE DESTACARSE EL APARTADO 2 DE ESTE ARTICULO EN EL QUE, SIN PERJUICIO DE LA OPCION EN EL PREVISTA, SE ESTABLECE QUE <LA FILIACION O EL NACIMIENTO EN ESPAÑA, CUYA DETERMINACION SE PRODUZCA DESPUES DE LOS DIECIOCHO AÑOS DE EDAD, NO SON POR SI SOLOS CAUSA DE ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA>. ESTE PRECEPTO DEBE SER INTERPRETADO, A LA VISTA DEL PROPOSITO DEL LEGISLADOR EXPUESTO EN EL PREAMBULO, EN EL SENTIDO DE QUE LA HIPOTESIS QUE SE REGULA TIENE LUGAR CUANDO UNA PERSONA FIGURA COMO HIJO DE EXTRANJEROS O COMO NACIDO EN EL EXTRANJERO Y SE DESCUBRE, DESPUES DE LOS DIECIOCHO AÑOS DE EDAD, QUE EN REALIDAD ES HIJO DE UN PROGENITOR ESPAÑOL QUE HA NACIDO EN ESPAÑA EN CONDICIONES BASTANTES PARA SER ESPAÑOL CONFORME AL ARTICULO 17-1 DEL CODIGO. POR LO TANTO, PARA QUE ENTRE EN JUEGO LA OPCION ES IMPRESCINDIBLE QUE ESA FILIACION RESPECTO DE UN ESPAÑOL O ESE NACIMIENTO EN ESPAÑA QUEDEN FIJADOS COMO HECHOS NUEVOS DESCUBIERTOS PRECISAMENTE DESPUES DE LOS DIECIOCHO AÑOS DE EDAD DEL INTERESADO.

PUEDE, PUES, OCURRIR QUE, NO OBSTANTE PRODUCIRSE LA INSCRIPCION DE NACIMIENTO Y FILIACION DESPUES DE LOS DIECIOCHO AÑOS, EL INSCRITO SEA YA ESPAÑOL DE ORIGEN POR APLICACION DEL ARTICULO 17-1 DEL CODIGO, POR CONSTAR ANTES SUFICIENTEMENTE QUE NACIO EN ESPAÑA (CFR. ARTICULO 17-1-D) O QUE ES HIJO DE ESPAÑOL. EN TALES CASOS ES, EN RIGOR, INUTIL ACUDIR A LA OPCION DEL APARTADO 2 DEL MISMO ARTICULO, QUE SOLO PROCEDERIA PARA MAYOR SEGURIDAD DEL ESTADO QUE YA SE TIENE. PERO PUEDE TAMBIEN SUCEDER QUE LA INSCRIPCION DE NACIMIENTO EN EL REGISTRO MUNICIPAL ESPAÑOL, PRACTICADA SIN FILIACION DENTRO DE LOS DIECIOCHO AÑOS, NO CONSTITUYA INDICE SUFICIENTE DE QUE AL NACIDO LE CORRESPONDA LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA DE ORIGEN CONFORME AL ARTICULO 17-1-D DEL PROPIO CODIGO.

PORQUE, COMO EXPLICA EL PREAMBULO, AUNQUE LA FILIACION NO ESTE INSCRITA EN EL REGISTRO, LA MISMA PUEDE ESTAR DETERMINADA O ACREDITADA LEGALMENTE RESPECTO DE UNOS PROGENITORES EXTRANJEROS Y NACIDOS EN EL EXTRANJERO. EN TAL CASO, SI LA LEGISLACION DE ESTOS ATRIBUYE AL HIJO SU NACIONALIDAD, EL HIJO NO PUEDE SER CONSIDERADO ESPAÑOL. EN ESTA HIPOTESIS EL HECHO DE QUE EL NACIMIENTO EN ESPAÑA SE DETERMINE DESPUES DE LOS DIECIOCHO AÑOS NO DA LUGAR TAMPOCO A QUE EL NACIDO PUEDA OPTAR POR LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA AL AMPARO DEL ARTICULO 17-2, PORQUE NI SIQUIERA TAL NACIMIENTO EN ESPAÑA, AUN INSCRITO OPORTUNAMENTE, SERIA TITULO DE ATRIBUCION BASTANTE DE LA NACIONALIDAD.

III. CONSOLIDACION DE LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

EL VIGENTE ARTICULO 18 DEL CODIGO CONTIENE LA NOVEDAD DE CONCEDER A LA POSESION Y UTILIZACION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, CON BUENA FE Y BASADA EN UN TITULO INSCRITO EN EL REGISTRO CIVIL, FUERZA SUFICIENTE PARA CONSOLIDAR LA NACIONALIDAD UTILIZADA, AUNQUE SE ANULE EL TITULO QUE LA ORIGINO. EL PARRAFO QUINTO DEL PREAMBULO DE LA LEY EXPLICA CON SUFICIENTE CLARIDAD EL PROPOSITO DEL LEGISLADOR Y LOS SUPUESTOS DE HECHO PREVISTOS POR LA NORMA.

PARA LOS SUPUESTOS EN QUE EL JUEZ O CONSUL ENCARGADO DEL REGISTRO CIVIL DEL DOMICILIO HAYA DE DECLARAR LA CONSOLIDACION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, A TRAVES DEL EXPEDIENTE CON VALOR DE PRESUNCION REGULADO POR LOS ARTICULOS 96-2. DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL Y 335, 338 Y 340 DE SU REGLAMENTO, CONVIENE PRECISAR LOS DOS EXTREMOS SIGUIENTES:

A) LA EXPRESION <POSESION Y UTILIZACION> IMPLICA UNA ACTITUD ACTIVA DEL INTERESADO RESPECTO DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POSEIDA. HA DE EXIGIRSE QUE SE HAYA COMPORTADO COMO ESPAÑOL, EJERCIENDO DERECHOS Y DEBERES DERIVADOS DE SU CUALIDAD DE ESPAÑOL.

B) EL TITULO POR EL QUE SE ADQUIERE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA HA DE ESTAR INSCRITO EN EL REGISTRO CIVIL. POR ESTO, EN LA ADQUISICION ORIGINARIA HA DE RESULTAR DEL REGISTRO QUE LA FILIACION O EL NACIMIENTO EN ESPAÑA PRODUJERON, SEGUN LA LEGISLACION APLICABLE EN EL MOMENTO DEL NACIMIENTO, LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.

IV. OPCION A LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

DEL ARTICULO 20-2 DEL CODIGO SE DESPRENDE LA IMPORTANTE NOVEDAD DE QUE EL REPRESENTANTE LEGAL DEL MENOR DE CATORCE AÑOS O DEL INCAPACITADO PUEDE OPTAR, EN NOMBRE DE ESTE, POR LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, SIEMPRE QUE SE OBTENGA LA AUTORIZACION DEL ENCARGADO DEL REGISTRO CIVIL DEL DOMICILIO, PREVIO DICTAMEN DEL MINISTERIO FISCAL, EN ATENCION AL INTERES DEL MENOR O INCAPAZ.

COMO ESTA AUTORIZACION ESTA ENCOMENDADA AL ENCARGADO DEL REGISTRO CIVIL, HAY QUE ESTIMAR QUE SE TRATA DE UNA ACTUACION REGISTRAL DE LA COMPETENCIA DE LOS JUECES O CONSULES ENCARGADOS DEL REGISTRO Y QUE DA ORIGEN A UN EXPEDIENTE DE LOS REGULADOS POR LA LEGISLACION DEL REGISTRO CIVIL, SUJETO A SUS NORMAS ESPECIFICAS Y A SU REGIMEN PROPIO DE RECURSOS (CFR. ARTICULO 97 DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL). EN LOS REGISTROS CONSULARES LA INTERVENCION NECESARIA DEL MINISTERIO FISCAL SE AJUSTARA A LAS REGLAS PREVISTAS EN EL ARTICULO 34 DEL REGLAMENTO Y ASUMIRA, EN PRINCIPIO, SUS FUNCIONES EL CANCILLER DEL CONSULADO.

LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR OPCION DA LUGAR A UNA INSCRIPCION MARGINAL A LA DE NACIMIENTO (ARTICULO 46 DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL) Y SU MECANISMO REGISTRAL SIGUE REGULANDOSE POR LO PREVENIDO EN LOS ARTICULOS 226 A 230 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL. CUANDO NO COINCIDAN EL REGISTRO DEL DOMICILIO Y EL DEL NACIMIENTO DEL OPTANTE, ESTE PODRA DIRIGIRSE DIRECTAMENTE A ESTE ULTIMO (CFR. ARTICULOS 64 DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL Y 229 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL) SIN NECESIDAD DE QUE SE LEVANTE EL ACTA POR DUPLICADO, NI DE QUE SE REMITA UNO DE SUS EJEMPLARES AL REGISTRO DEL NACIMIENTO. AHORA BIEN, PARA CONCEDER LA AUTORIZACION AL REPRESENTANTE LEGAL SOLO ES COMPETENTE AL ENCARGADO DEL REGISTRO CIVIL DEL DOMICILIO DEL DECLARANTE.

V. CONCESION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR RESIDENCIA

TAMBIEN AQUI SE HA INTRODUCIDO LA NOVEDAD DE QUE EL REPRESENTANTE LEGAL DEL MENOR DE CATORCE AÑOS O DEL INCAPACITADO PUEDE FORMULAR LA SOLICITUD Y LA DE CARTA DE NATURALEZA , PREVIA LA AUTORIZACION A QUE SE HA HECHO REFERENCIA EN EL APARTADO ANTERIOR (CFR. ARTICULO 21-3-C Y D DEL CODIGO CIVIL).

LA CONCESION POR RESIDENCIA REQUIERE, POR OTRA PARTE, LA TRAMITACION ANTE EL REGISTRO DEL DOMICILIO (ARTICULO 365 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL) DEL EXPEDIENTE REGULADO EN LOS ARTICULOS 220 A 224 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL, SIENDO DE NOTAR QUE EXCEPCIONALMENTE ESTE REGISTRO PUEDE SER HOY EL CONSULTAR EN EL CASO SINGULAR DEL CONYUGE QUE CONVIVA CON FUNCIONARIO DIPLOMATICO O CONSULAR ESPAÑOL ACREDITADO EN EL EXTRANJERO (ARTICULO 22.3, II, CODIGO CIVIL).

ESPECIALMENTE DEBE DESTACARSE EN ORDEN A ESTA TRAMITACION QUE, SEGUN RESULTA DE LA LETRA DEL ARTICULO 21-2 DEL CODIGO, LA CONCESION POR RESIDENCIA HA DE OBTENERSE <EN LAS CONDICIONES QUE SEÑALA EL ARTICULO SIGUIENTE> Y ENTRE ELLAS SE CUENTA LA DE QUE <EL INTERESADO DEBERA JUSTIFICAR, EN EL EXPEDIENTE REGULADO POR LA LEGISLACION DEL REGISTRO CIVIL, BUENA CONDUCTA CIVICA Y SUFICIENTE GRADO DE INTEGRACION EN LA SOCIEDAD ESPAÑOLA> (ARTICULO 22-4 DEL CODIGO CIVIL). POR CONSIGUIENTE, EL MINISTRO DE JUSTICIA PODRA DENEGAR LA CONCESION NO SOLO <POR MOTIVOS RAZONADOS DE ORDEN PUBLICO O INTERES NACIONAL>, SINO POR LA AUSENCIA DE LOS REQUISITOS EXPRESADOS, O POR LA FALTA DE CUALQUIERA DE LOS DEMAS QUE DETALLA EL ARTICULO 22. DE AQUI SE DEDUCE QUE HA COBRADO UNA MAYOR IMPORTANCIA EL TRAMITE ESTABLECIDO EN EL ULTIMO PARRAFO DEL ARTICULO 221 DEL REGLAMENTO, ES DECIR, LA OBLIGACION DEL ENCARGADO DE OIR PERSONALMENTE AL PETICIONARIO, <ESPECIALMENTE PARA COMPROBAR EL GRADO DE ADAPTACION A LA CULTURA Y ESTILO DE VIDA ESPAÑOLES>.

CONFORME AL ARTICULO 22-2, D) Y E), PARA QUE PUEDA ACOGERSE AL PLAZO APREVIADO DE UN AÑO DE RESIDENCIA EL CASADO CON ESPAÑOL O ESPAÑOLA SE EXIGE <QUE AL TIEMPO DE LA SOLICITUD LLEVARE UN AÑO CASADO> Y <NO ESTUVIERE SEPARADO LEGALMENTE O DE HECHO>, Y PARA QUE PUEDA ACOGERSE A ESE PLAZO, EL VIUDO O VIUDA DE ESPAÑOLA O ESPAÑOL SE REQUIERE QUE <A LA MUERTE DEL CONYUGE NO EXISTIERA SEPARACION LEGAL O DE HECHO>.

ESTAS NUEVAS NORMAS PARTEN DE LA IDEA DE QUE EL MATRIMONIO CON ESPAÑOL O ESPAÑOLA, PARA QUE PUEDA DAR LUGAR A UN TRATAMIENTO DE FAVOR EN CUANTO A LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, DEBE CORRESPONDERSE, AL TIEMPO QUE LA LEY SE REFIERE, CON UNA SITUACION NORMAL DE CONVIVENCIA ENTRE LOS CONYUGES. SOBRE EL SOLICITANTE RECAERA LA CARGA DE PROBAR TAL CONVIVENCIA, Y COMO SE EXIGE ESTA, COMO UN PRESUPUESTO MAS DE LA CONCESION, AGREGADO AL DEL MATRIMONIO, NO BASTARA PARA JUSTIFICAR LA CONVIVENCIA CON ACREDITAR EL MATRIMONIO Y CON INVOCAR LA PRESUNCION LEGAL CONTENIDA EN EL ARTICULO 69 DEL CODIGO CIVIL. A ESTE Y A OTROS EFECTOS, COBRA ESPECIAL IMPORTANCIA EL TRAMITE PREVISTO EN EL ULTIMO PARRAFO DEL ARTICULO 221 DEL REGLAMENTO, CUANDO SEÑALA QUE EL ENCARGADO <PROCURARA TAMBIEN OIR AL CONYUGE POR SEPARADO Y RESERVADAMENTE SOBRE EL CAMBIO DE NACIONALIDAD Y CIRCUNSTANCIAS QUE EN ELLO CONCURREN>.

VI.

PERDIDA DE LA NACIONALIDAD SEGUN EL ARTICULO 24 DEL CODIGO

HA DE DESTACARSE QUE EN LOS APARTADOS 1 Y 2 DE ESTE ARTICULO SE HA CAMBIADO EL SISTEMA ESTABLECIDO POR LA LEY 51/1982, DE 13 DE JULIO. DE UN LADO SE HA SUPRIMIDO LA POSIBILIDAD DE QUE LOS ESPAÑOLES, QUE HUBIERAN ADQUIRIDO VOLUNTARIAMENTE OTRA NACIONALIDAD DESPUES DE SU EMANCIPACION, EVITARAN LA PERDIDA EN CIERTAS CONDICIONES, LO QUE SE HACIA CONSTAR EN EL REGISTRO POR MEDIO DE UNA INSCRIPCION DE CONSERVACION DE LA NACIONALIDAD; DE OTRO LADO, LOS ESPAÑOLES QUE TENGAN OTRA NACIONALIDAD, ADEMAS DE LA ESPAÑOLA, DESDE ANTES DE SU EMANCIPACION (QUE EN LA LEY DEROGADA SOLO PERDIAN LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA CUANDO, UNA VEZ EMANCIPADOS, RENUNCIARAN EXPRESAMENTE A ELLA EN CUALQUIER MOMENTO), HOY PUEDEN PERDERLA POR UTILIZACION EXCLUSIVA DE LA NACIONALIDAD EXTRANJERA ATRIBUIDA ANTES DE LA EMANCIPACION.

CONVIENE INDICAR QUE PARA LOS CASOS EN QUE HAYA DUDAS SOBRE LA NACIONALIDAD DE UNA PERSONA, ESTA PUEDE ACUDIR AL EXPEDIENTE PARA LA DECLARACION CON VALOR DE PRESUNCION DE LA NACIONALIDAD, QUE PUEDE REFERIRSE A DETERMINADA EDAD DEL SUJETO. ESTE EXPEDIENTE, QUE SI ES FAVORABLE TERMINA EN UNA ANOTACION MARGINAL A LA DEL NACIMIENTO, LO DECIDE EN PRIMERA INSTANCIA EL JUEZ O CONSUL ENCARGADO DEL REGISTRO CIVIL DEL DOMICILIO Y, COMO SE HA APUNTADO EN EL APARTADO III, ESTA REGULADO ESPECIALMENTE POR LOS ARTICULOS 96-2. DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL Y 335, 338 Y 340 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL. LA UTILIDAD DE ESTE EXPEDIENTE ES INDUDABLE, POR EJEMPLO: PARA COMPROBAR QUE LA ADQUISICION POR EL EMANCIPADO DE LA NACIONALIDAD EXTRANJERA NO PUEDE CALIFICARSE DE VOLUNTARIA (CASO DE LA RESOLUCION DE 20 DE ABRIL DE 1990), O PARA JUSTIFICAR QUE LA NACIONALIDAD EXTRANJERA ATRIBUIDA CON ANTERIORIDAD A LA EMANCIPACION NO ES LA UTILIZADA EXCLUSIVAMENTE POR EL INTERESADO.

RESPECTO DE ESTE PUNTO DE LA PERDIDA POR UTILIZACION EXCLUSIVA DE OTRA NACIONALIDAD ES NECESARIO ENTENDER, POR EL CARACTER TAXATIVO DE LAS CAUSAS DE PERDIDA QUE NO PUEDEN SER OBJETO DE INTERPRETACION EXTENSIVA, QUE NO SE PRODUCIRA PERDIDA CUANDO EL INTERESADO JUSTIFIQUE HABER UTILIZADO, DENTRO DEL PLAZO DE TRES AÑOS QUE SEÑALA EL ARTICULO, DE ALGUN MODO LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA. TENER DOCUMENTACION ESPAÑOLA EN VIGOR; HABER OTORGADO COMO ESPAÑOL ALGUN DOCUMENTO PUBLICO, HABER COMPARECIDO CON ESTE CARACTER EN EL CONSULADO Y OTRAS CONDUCTAS SEMEJANTES, SERAN UN INDICE DE QUE EL INTERESADO NO HABRA PODIDO INCURRIR EN PERDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.

EL ARTICULO 24 DEL CODIGO PLANTEA OTRAS MUCHAS CUESTIONES QUE NO ES OPORTUNO RESOLVER AHORA, COMO LAS RELATIVAS AL TRATO QUE MEREZCA LA CONDUCTA DE QUIEN, HABIENDO ADQUIRIDO INVOLUNTARIAMENTE UNA NACIONALIDAD EXTRANJERA, HAGA USO EXCLUSIVO DE ESTA DURANTE TRES AÑOS, EN TIEMPO POSTERIOR AL PREVISTO EN EL APARTADO 2, I, RESIDIENDO HABITUALMENTE EN EL EXTRANJERO. ES OPORTUNO, NO OBSTANTE, ANTICIPAR QUE, EN ARMONIA CON EL ARTICULO 11-3 DE LA CONSTITUCION, LA ADQUISICION, EN CUALQUIER MOMENTO, DE LA NACIONALIDAD DE PAISES IBEROAMERICANOS, ANDORRA, FILIPINAS, GUINEA ECUATORIAL O PORTUGAL SOLO PRODUCIRA LA PERDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA SI, CUMPLIDOS LOS RESTANTES REQUISITOS, EXISTE UN ACTO DE RENUNCIA EXPRESA POR EL INTERESADO A LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA (CFR. ARTICULO 24-3).

VII. RECUPERACION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

HA DESAPARECIDO EL REGIMEN ESPECIAL ESTABLECIDO POR LA DISPOSICION TRANSITORIA DE LA LEY 51/1982, DE 13 DE JULIO, DE MODO QUE TODOS AQUELLOS QUE HAYAN SIDO ALGUNA VEZ ESPAÑOLES Y HAYAN PERDIDO ESTA NACIONALIDAD SOLO PUEDEN RECUPERARLA, EN PRINCIPIO, CUMPLIENDO LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS POR EL ARTICULO 26 DEL CODIGO. NOTESE, POR OTRA PARTE, QUE LA PERDIDA SE HABRA PRODUCIDO, EN SU CASO, SEGUN LA LEGISLACION VIGENTE EN CADA MOMENTO ANTERIOR POR APLICACION DE LA DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA DE LA LEY DE 1990.

EN CUANTO AL REQUISITO DE RESIDENCIA LEGAL EN ESPAÑA, SEGUN EL ARTICULO 26-1-A, <CUANDO SE TRATE DE EMIGRANTES O HIJOS DE EMIGRANTES, ESTE REQUISITO PODRA SER DISPENSADO POR EL GOBIERNO> Y <EN LOS DEMAS CASOS, LA DISPENSA SOLO SERA POSIBLE SI CONCURREN CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES>. DE ESTE PRECEPTO SE DEDUCE CLARAMENTE, Y ASI LO RESALTA EL PREAMBULO DE LA LEY, QUE QUIERE DARSE UN TRATO DE FAVOR A LOS EMIGRANTES Y A SUS HIJOS, ES DECIR, TAMBIEN EN CONTRA DE LA DOCTRINA OFICIAL SENTADA BAJO LA LEY ANTERIOR (CFR. INSTRUCCION DE 16 DE MAYO DE 1983, EPIGRAFE III, A), A LOS HIJOS DE EMIGRANTES CUANDO TALES HIJOS HAYAN NACIDO EN EL EXTRANJERO. ADEMAS, SOLO SE EXIGE HOY EL HECHO FISICO DE LA EMIGRACION Y NO QUE LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD EXTRANJERA HAYA SIDO UNA CONSECUENCIA DE AQUELLA.

EN CUALQUIER CASO, LA CONCESION DE ESTA DISPENSA COMPETE AL GOBIERNO Y SE FORMALIZARA, A PROPUESTA DEL MINISTRO DE JUSTICIA, POR ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS (VID. ARTICULO 223, I, DE REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL). SIN DUDA, CUANDO LA HABILITACION SEA TAMBIEN NECESARIA, CONFORME AL ARTICULO 26-2, AMBOS EXPEDIENTES DE DISPENSA Y DE HABILITACION PODRAN SER ACUMULADOS (ARG. ARTICULO 347 DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL) Y SU INSTRUCCION CORRESPONDE A LA DIRECCION GENERAL DE LOS REGISTROS, QUE PODRA COMISIONAR AL EFECTO AL ENCARGADO DEL REGISTRO CIVIL DEL DOMICILIO (CFR.

ARTICULO 365, III, DEL REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL).

VIII. ALCANCE DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS SEGUNDA Y TERCERA

ANTE TODO ES PRECISO TENER EN CUENTA QUE ESTAS DISPOSICIONES NO BENEFICIAN A QUIENES HAYAN PERDIDO LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA. ASI SE DEDUCE DEL PREAMBULO DE LA LEY.

LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR OPCION Y CON EFECTOS DE NACIONALIDAD DE ORIGEN, CONTENIDA EN LA DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA, TIENE APLICACION EN DIVERSOS SUPUESTOS: ADOPTADOS EN FORMA PLENA ANTES DE LA LEY 51/1982, DE 13 DE JULIO; NACIDOS EN ESPAÑA, ANTES DE LA LEY DE 15 DE JULIO DE 1954, DE PROGENITORES EXTRANJEROS TAMBIEN NACIDOS EN ESPAÑA: RESOLUCION DE 9 DE ENERO DE 1991. PERO SU AMBITO PRINCIPAL COMPRENDE LOS CASOS DE HIJO DE ESPAÑOLA, NACIDO ANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 51/1982, DE 13 DE JULIO, AL CUAL LE CORRESPONDIERA SEGUIR, SEGUN LA LEGISLACION ENTONCES VIGENTE, LA NACIONALIDAD EXTRANJERA DEL PADRE. EN EL BIEN ENTENDIDO DE QUE LA MADRE DEBE HABER SIDO ESPAÑOLA AL TIEMPO DEL NACIMIENTO DEL HIJO, PORQUE SI AQUELLA, AUNQUE ORIGINARIAMENTE ESPAÑOLA, HUBIERA INCURRIDO ANTERIORMENTE EN CAUSA LEGAL DE PERDIDA Y NO LA HUBIERA RECUPERADO, LO PROCEDENTE SERA LA APLICACION, EN SU CASO, DE LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA.

ESTA DISPOSICION TERCERA BENEFICIA, EN EFECTO, A PERSONAS QUE HAN NACIDO DESPUES DEL MOMENTO EN QUE SU PROGENITOR HUBIERA PERDIDO LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA. ENTONCES, SI EL PADRE O LA MADRE ORIGINARIAMENTE ESPAÑOL HUBIERE NACIDO EN ESPAÑA, PUEDEN OPTAR POR LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, YA NO DE ORIGEN, EN EL PLAZO Y CONDICIONES QUE SEÑALA DICHA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA. LA DISPENSA DEL REQUISITO DE RESIDENCIA LEGAL EN ESPAÑA SE AJUSTARA A LOS TERMINOS PREVISTOS EN EL ARTICULO 26 DEL CODIGO (CFR. <SUPRA>, APARTADO VII). OBSERVESE QUE ESTA OPCION, LO MISMO QUE LA DE LA DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA, NO REQUIERE LA HABILITACION DISCRECIONAL DEL GOBIERNO DEL ARTICULO 26-2 DEL CODIGO, POR LA SENCILLA RAZON DE QUE EL VARON, QUE NUNCA HA SIDO ESPAÑOL, NO HA ESTADO TAMPOCO SUJETO AL SERVICIO MILITAR ESPAÑOL O A LA PRESTACION SOCIAL SUSTITORIA. EN FIN, EL HECHO DE QUE ESTA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA NO MENCIONE EXPRESAMENTE A LOS ARTICULOS 20 Y 23 NO HA DE SIGNIFICAR QUE ESTAS CONDICIONES DE LA OPCION NO HAYAN DE SER OBSERVADAS, EXCEPTO EN LO QUE SE REFIERE AL PLAZO PARA OPTAR. HAY IDENTIDAD DE RAZON EN ESTE PUNTO CON EL SUPUESTO CONTEMPLADO POR LA DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA.

ATENDIENDO A LAS CONSIDERACIONES ANTERIORES, ESTA DIRECCION GENERAL HA ACORDADO HACER PUBLICAS LAS DECLARACIONES SIGUIENTES:

PRIMERA. LOS ENCARGADOS QUE INSCRIBAN ADQUISICIONES DE NACIONALIDAD POR OPCION O POR RESIDENCIA HABRAN DE INSCRIBIR TAMBIEN LA VECINDAD CIVIL POR LA QUE EL INTERESADO HAYA OPTADO, SIEMPRE QUE ESTA SEA UNA DE LAS PREVISTAS POR EL ARTICULO 15 DEL CODIGO.

SEGUNDA. NO SIEMPRE SERA NECESARIO QUE OPTE POR LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, PARA SER CONSIDERADO ESPAÑOL DE ORIGEN CONFORME AL ARTICULO 17 DEL CODIGO CIVIL, QUIEN HAYA INSCRITO SU NACIMIENTO O FILIACION DESPUES DE LOS DIECIOCHO AÑOS EN EL REGISTRO CIVIL. LA OPCION EN EL PREVISTA SOLO PROCEDE CUANDO DESPUES DE LOS DIECIOCHO AÑOS SE DESCUBRA QUE EL QUE APARECE COMO EXTRANJERO ES HIJO DE PROGENITOR ESPAÑOL, O BIEN QUE HA NACIDO EN ESPAÑA Y SE DAN LAS DEMAS CONDICIONES EXIGIDAS POR EL ARTICULO 17-1.

TERCERA. EN LA CONSOLIDACION DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR POSESION DE ESTADO, CUANDO SEA DECLARADA EN EL EXPEDIENTE CON VALOR DE PRESUNCION DEL ARTICULO 96-2. DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL, HABRA DE EXIGIRSE, JUNTO A LOS DEMAS REQUISITOS DEL ARTICULO 18 DEL CODIGO, QUE HAYA EXISTIDO UNA UTILIZACION ACTIVA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y QUE ESTA SE DEDUZCA DE UN TITULO INSCRITO EN EL REGISTRO, SUFICIENTE PARA PRODUCIR SEGUN LA LEGISLACION VIGENTE EN CADA MOMENTO, LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD.

CUARTA. LA AUTORIZACION PARA QUE EL REPRESENTANTE LEGAL DEL MENOR DE CATORCE AÑOS O DEL INCAPACITADO PUEDA OPTAR, EN NOMBRE DE ESTOS, POR LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA ES UNA ACTUACION REGISTRAL, SOMETIDA A LAS NORMAS DE LOS EXPEDIENTES DEL REGISTRO CIVIL. TAL AUTORIZACION, AUNQUE LA INSCRIPCION DE LA OPCION HAYA DE EXTENDERSE EN OTRO REGISTRO, CORRESPONDE SIEMPRE CONCEDERLA AL JUEZ O CONSUL ENCARGADO DEL REGISTRO CIVIL DEL DOMICILIO DEL DECLARANTE.

QUINTA. EN EL EXPEDIENTE DE CONCESION DE NACIONALIDAD POR RESIDENCIA ES PRECISO, EN SU CASO, QUE EL REPRESENTANTE LEGAL OBTENGA PREVIAMENTE LA AUTORIZACION EXPRESADA EN EL NUMERO ANTERIOR.

SEXTA. EN ESTE EXPEDIENTE EL ENCARGADO DEBE EXTREMAR SU CELO PARA COMPROBAR, OYENDO PERSONALMENTE AL PETICIONARIO, SU GRADO DE INTEGRACION EN LA SOCIEDAD ESPAÑOLA.

SEPTIMA. TAMBIEN EN EL MISMO EXPEDIENTE HABRA DE CERCIORARSE EL ENCARGADO DE SI EL MATRIMONIO DEL CASADO O VIUDO DE ESPAÑOL CORRESPONDE O HA CORRESPONDIDO A UNA SITUACION DE CONVIVENCIA EN EL TIEMPO A QUE LA LEY SE REFIERE.

OCTAVA. PARA JUSTIFICAR QUE UN ESPAÑOL NO HA INCURRIDO EN CAUSA DE PERDIDA DE SU NACIONALIDAD, POR APLICACION DEL ARTICULO 24 DEL CODIGO, PUEDE ACUDIRSE AL EXPEDIENTE CON VALOR DE PRESUNCION DEL ARTICULO 96-2. S0 DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL.

NOVENA.

LA PERDIDA POR UTILIZACION DE UNA NACIONALIDAD EXTRANJERA, ATRIBUIDA ANTES DE LA EMANCIPACION, NO TIENE LUGAR CUANDO EL ESPAÑOL HA UTILIZADO DE ALGUN MODO LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.

DECIMA. EL ESPAÑOL QUE TENGA, ADEMAS DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA, OTRA DE LOS PAISES QUE SEÑALA EL ARTICULO 24-2 DEL CODIGO, UNICAMENTE PUEDE PERDER AQUELLA POR RENUNCIA EXPRESA Y EN LAS DEMAS CONDICIONES QUE ESTABLECEN LOS APARTADOS 3 Y 4 DEL ARTICULO.

UNDECIMA. LAS DISPOSICIONES TRANSITORIA SEGUNDA Y TERCERA DE LA LEY UNICAMENTE BENEFICIAN A QUIENES NO SEAN Y NUNCA HAYAN SIDO ESPAÑOLES.

DUODECIMA. PARA QUE EL HIJO DE MADRE ESPAÑOLA, AL QUE NO LE CORRESPONDIA LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA CUANDO NACIO, PUEDA ACOGERSE A LA DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA, ES NECESARIO QUE LA MADRE FUERA ESPAÑOLA EN EL MOMENTO DEL NACIMIENTO DEL HIJO.

DECIMOTERCERA. LA OPCION POR LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA DE LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA REQUIERE QUE EL INTERESADO NO FUERA ESPAÑOL AL TIEMPO DEL NACIMIENTO, POR HABER PERDIDO ANTES LA NACIONLIDAD ESPAÑOLA ORIGINARIA SU PROGENITOR NACIDO EN ESPAÑA. ESTA OPCION QUEDA SOMETIDA AL REQUISITO DE RESIDENCIA LEGAL EN ESPAÑA O A SU DISPENSA Y, A SALVO SU PLAZO ESPECIAL, A LAS CONDICIONES EXIGIDAS POR LOS ARTICULOS 20 Y 23 DEL CODIGO.

MADRID, 20 DE MARZO DE 1991. EL DIRECTOR GENERAL, ANTONIO PAU PEDRON.

SRES. JUECES Y CONSULES ENCARGADOS DE LOS REGISTROS CIVILES.