Quiero saber acerca de...

EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE; DOÑA GLORIA BEGUE CANTON, DON ANGEL LATORRE SEGURA, DON LUIS DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEON, DON ANTONIO TRUYOL SERRA, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ REGUERAL, DON CARLOS DE LA VEGA BENAYAS, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA Y DON LUIS LOPEZ GUERRA, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO

EN NOMBRE DEL REY

LA SIGUIENTE

SENTENCIA

EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD NUM. 209/84, PROMOVIDO POR EL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, REPRESENTADO POR EL ABOGADO DON MANUEL M. VICENS MATAS, CONTRA LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983, DE 28 DE DICIEMBRE, DE CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. HA SIDO PARTE EL ABOGADO DEL ESTADO EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO Y PONENTE EL MAGISTRADO DON MIGUEL RODRIGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL TRIBUNAL.

I. ANTECEDENTES

1. EL 28 DE MARZO DE 1984 LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, REPRESENTADA POR EL ABOGADO DE LA MISMA DON MANUEL M. VICENS MATAS, INTERPUSO RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983, DE 28 DE DICIEMBR, DE CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PUBLICADA EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO> NUM. 311, DE 29 DE DICIEMBRE DE 1983, CON BASE EN LAS ALEGACIONES QUE SE SINTETIZAN DEL MODO SIGUIENTE:

A) EL APARTADO 3. DE LA NORMA CUESTIONADA HA PRETENDIDO DEROGAR LA LEY 41/1981, DE 28 DE OCTUBRE, RELATIVA A LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO A LA GENERALIDAD, EN LO QUE SE REFIERE A <CUESTIONES AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS>, Y MODIFICARLA EN ALGUNOS OTROS EXTREMOS REFERENTES AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA REFERIDA CESION. PERO LA LEY 41/1981 SE HALLA PROTEGIDA POR UNA RESERVA ESPECIAL DE PROCEDIMIENTO QUE OBECEDE A QUE LA MATERIA QUE REGULA, TANTO EN SU FORMULACION INICIAL COMO EN SUS MODIFICACIONES, HA DE PASAR POR EL FILTRO DE LA COMISION MIXTA PARITARIA ESTADO-GENERALIDAD PREVISTA EN LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA, 2, DEL ESTATUTO DE CATALUÑA EN RELACION CON SU DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 2 Y 3, SO PENA DE DESFIGURAR EL SISTEMA Y ROMPER EL EQUILIBRIO DE PODERES EN QUE SE HA BASADO LA CONSTITUCION.

B) ANALIZANDO LA CUESTION CON MAS DETENIMIENTO, EL ART. 44 DEL ESTATUTO DE CATALUÑA ACOGE LO SEÑALADO POR EL ART. 157 C.E.

AL DISPONER QUE LA HACIENDA DE LA GENERALIDAD SE CONSTITUYE, ENTRE OTROS RECURSOS, CON LOS IMPUESTOS CEDIDOS POR EL ESTADO A QUE SE REFIERE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL PROPIO ESTATUTO Y TODOS AQUELLOS CUYA CESION SEA APROBADA POR LAS CORTES GENERALES. LA LEY 41/1981 DESARROLLA DICHA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, SEGUN LA CUAL LOS PROYECTOS DE LEY O LOS DECRETOS-LEYES QUE LA DESARROLLEN HAN DE SER FRUTO DE UN ACUERDO DE LA COMISION MIXTA QUE SE CONTEMPLA EN EL APARTADO 2 DE LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA DEL ESTATUTO. COMO HA RECORDADO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN STC 76/1983, DE 5 DE AGOSTO, LOS ACUERDOS DE LAS COMISIONES MIXTAS DE TRASPASOS AFECTAN A UN DETERMINADO AMBITO MATERIAL Y SU VALIDEZ PROCESAL Y MATERIAL DERIVA DIRECTAMENTE DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA Y TIENE SU ORIGEN ULTIMO EN EL ART. 147.2 DE LA CONSTITUCION, ENCONTRANDONOS EN RELACION CON LA COMISION PARITARIA DE VALORACIONES DE QUE AQUI SE TRATA ANTE UN SUPUESTO IDENTICO. POR CONSIGUIENTE, LA LEY 41/1981 TIENE CARACTER PACCIONADO O DE CONCERTACION DE PODERES, SIENDO A SU VEZ LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO, EN VIRTUD DE SU APARTADO 2. , UN PRECEPTO ABIERTO Y MODIFICABLE EN EL CASO DE QUE ASI LO ACUERDEN EL GOBIERNO Y LA GENERALIDAD, POR LO QUE LA ENUMERACION DE TRIBUTOS Y MATERIAS CONTENIDAS EN AQUELLA NO SE CONFIGURA COMO UNA LISTA PRECLUSIVA DE ASUNTOS. DE AHI QUE LAS MATERIAS DE LA LEY 41/1981 QUE LA DISPOSICION EN LITIGIO CALIFICA COMO <CUESTIONES AJENAS A LA PROPIA CESION DE TRIBUTOS> NO PUEDAN SER CONCEPTUABLES COMO TALES AUNQUE NO SE ENCUENTREN ESPECIFICAMENTE RELACIONADAS EN LOS APARTADOS 1 Y 3 DE DICHA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA. ESTA ULTIMA, AL IGUAL QUE LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA DEL ESTATUTO, DAN LUGAR A <UNA NUEVA FORMA DE CREACION DEL DERECHO, PACCIONADA Y QUE SE APARTA DEL SISTEMA GENERAL DE PRODUCCION DE NORMAS JURIDICAS>, <EN CUYA PERMANENTE ACTUALIZACION RADICA, CABALMENTE, UNA DE LAS PECULIARIDADES MAS TIPICAS DEL LLAMADO ESTADO DE LAS AUTONOMIAS>. POR LO TANTO, Y COMO SE DESPRENDE DEL ANALISIS DEL ACUERDO DE LA COMISION MIXTA PARITARIA ESTADO-GENERALIDAD DE 6 DE NOVIEMBRE DE 1980 DEL QUE EMANO EL ANTEPROYECTO QUE SE CONVERTIRIA EN LA LEY 41/1981, TODAS LAS DISPOSICIONES DE ESTA SE ENCUENTRAN EN EL AMBITO MATERIAL DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO Y ESTAN SUJETAS A LA RESERVA DEL PREVIO ACUERDO DE AQUELLA COMISION PARA PODER SER MODIFICADAS O DEROGADAS. LOS ACUERDOS DE LAS COMISIONES MIXTAS PARTICIPAN DEL CARACTER DE LEYES PACCIONADAS, Y NO PUEDEN SER DEROGADOS NI MODIFICADOS POR OTRAS LEYES QUE HAYAN SIDO TRAMITADAS POR LOS CAUCES LEGISLATIVOS ORDINARIOS, PUES ELLO IRIA CONTRA EL PRINCIPIO SENTADO POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE QUE LAS RESOLUCIONES DE DICHOS ORGANOS SON PROPUESTAS VINCULANTES PARA EL ESTADO. DE TODO ELLO SE DEDUCE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA DISPOSICION FINAL DE LA LEY 30/1983, EN LA MEDIDA EN QUE MODIFICA Y DEROGA ALGUNAS PARTICULARIDADES DE LA LEY 41/1981, LA CUAL TOMO COMO BASE EL ACUERDO DE LA COMISION MIXTA PARITARIA ESTADO-GENERALIDAD DE 6 DE NOVIEMBRE DE 1980.

C) EN CUANTO A LAS MATERIAS QUE PRETENDEN MODIFICARSE Y DEROGARSE POR LA DISPOSICION OBJETO DEL RECURSO, LA LEY 30/1983 NO CONTIENE SE DICE EN PRIMER LUGAR NINGUN PRECEPTO QUE PUEDA EQUIPARARSE POR SU CONTENIDO AL DE LOS ARTS. 21 Y 25 DE LA LEY 41/1981 REFERENTES A LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Y DE LA GENERALIDAD O ENTRE ESTA Y LAS DE OTRAS COMUNIDADES AUTONOMAS. CON ELLO SE HA PRETENDIDO ACABAR CON CIERTAS PECULIARIDADES QUE OFRECIA LA LEY DE CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO; MIENTRAS QUE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA STC 76/1983, DE 5 DE AGOSTO, HA PUESTO DE RELIEVE QUE LA POSIBILIDAD DE DIFERENCIACION DE TRASPASOS DE COMPETENCIAS Y CESIONES DE TRIBUTOS DERIVA DE LA ATRIBUCION DE LA NORMACION DE TALES MATERIAS A LAS COMISIONES MIXTAS.

POR OTRO LADO SE OBSERVA UNA LEVE PERO MUY SUSTANCIAL DIFERENCIA ENTRE LA DISPOSICION ADICIONL SEGUNDA, 2, DE LA LEY 30/1983 Y DE LA DEL MISMO NUMERO Y APARTADO DE LA LEY 41/1981: EN LA PRIMERA DE ELLAS SE OMITE UNA FRASE <TRAMITADA POR EL MISMO PROCEDIMIENTO QUE LA PRESENTE> DE EXCEPCIONAL IMPORTANCIA PARA LOS INTERESES DE LA GENERALIDAD, PUESTO QUE CON ELLO SE TRATA DE APARTAR DE LA COMPETENCIA DE LA COMISION MIXTA EL RESOLVER SOBRE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DEL IVA, LO QUE CONTRADICE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO Y EL ART. 147.2 C.E.

POR LO QUE HACE A LAS DENOMINADAS POR LA LEY 30/1983 <MATERIAS AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS>, ESTAS SON LAS PREVISTAS EN EL ART. 14.2 C) (QUE ATRIBUYE A LA GENERALIDAD LA RECAUDACION DE LAS CONTRIBUCIONES TERRITORIALES RUSTICA Y URBANA Y DE LAS LICENCIAS FISCALES), Y EN LA DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA (SOBRE PARTICIPACION DE LA GENERALIDAD EN EL CONSEJO DE DIRECCION DE LOS CONSORCIOS PARA LA GESTION E INSPECCION DE LAS CONTRIBUCIONES TERRITORIALES RUSTICA Y URBANA Y SOBRE COLABORACION DE AQUELLA CON LOS AYUNTAMIENTOS EN LA COMPROBACION E INVESTIGACION DE LAS LICENCIAS FISCALES), DE LA LEY 41/1981. HECHA ABSTRACCION DE QUE ESTAS MATERIAS NO SON AJENAS AL CONTENIDO DE LA DISPOSICION ADICIONAL DEL ESTATUTO PUES DEL AMBITO DE ESTA PUEDE AMPLIARSE, Y SE TRATA DE MATERIAS TRIBUTARIAS , Y SI BIEN LAS CONTRIBUCIONES TERRITORIALES Y LICENCIAS FISCALES QUEDARON TRANSFORMADAS EN TRIBUTOS LOCALES, LO CIERTO ES QUE LA DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA, 1 B), DE LA LEY 44/1978, DE 8 DE SEPTIEMBRE, ESTABLECIO QUE LA GESTION DE LOS MISMOS ESTARIA A CARGO DEL ESTADO, SIN PERJUICIO DE LAS FORMULAS DE COLABORACION CON LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, POR LO QUE LAS PREVISIONES DE LA LEY 41/1981 GUARDARON LA MAS ESTRICTA CORRESPONDENCIA CON LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO RESPECTO A DICHOS IMPUESTOS Y SUS POSIBILIDADES DE TRANSFERIRLAS O CEDERLAS AL AMPARO DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO. OPERADA LA CESION, NO ES VIABLE INTRODUCIR MODIFICACIONES EN LA MATERIA SIN LA VOLUNTAD CONCORDE MANIFIESTA A TRAVES DE LA COMISION MIXTA, NI SIQUIERA POR UNA LEY POSTERIOR COMO PUDIERA SER LA LEY 9/1983, DE 13 DE JULIO, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 1983 (DISPOSICION ADICIONAL DECIMOTERCERA).

POR TODO ELLO SUPLICO QUE SE DECLARE LA INCONSTITUCIONALIDAD Y CONSIGUIENTE NULIDAD DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983, DE 28 DE DICIEMBRE.

ACOMPAÑO A SU ESCRITO CERTIFICACION DEL ACUERDO DEL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA ADOPTADO PARA LLEVAR A EFECTO LA INTERPOSICION DEL RECURSO, ASI COMO COPIA DEL TEXTO ACORDADO POR LA COMISION MIXTA EN SU REUNION DEL 6 DE NOVIEMBRE DE 1980, DE ANTEPROYECTO DE LEY DE CESION DE TRIBUTOS A LA GENERALIDAD.

2. LA SECCION CUARTA, POR PROVIDENCIA DE 4 DE ABRIL DE 1984, ACORDO ADMITIR A TRAMITE EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD PLANTEADO, DAR TRASLADO DE LA DEMANDA Y DE LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, AL SENADO Y AL GOBIERNO, PARA QUE EN EL PLAZO COMUN DE QUINCE DIAS PUDIERAN PERSONARSE EN EL PROCEDIMIENTO Y FORMULAR ALEGACIONES, Y PUBLICAR LA INCOACION DEL RECURSO EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO>. EL PRESIDENTE DEL SENADO, POR ESCRITO DE FECHA 10 DE ABRIL DE 1984, ROGO SE TUVIESE POR PERSONADA A ESTA CAMARA Y POR OFRECIDA SU COLABORACION A LOS EFECTOS DEL ARTICULO 88.1 LOTC. EL ABOGADO DEL ESTADO, POR ESCRITO DE 17 DE ABRIL DE 1984, SE PERSONO EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO DE LA NACION Y SOLICITO PRORROGA DEL PLAZO PARA FORMULACION DE ALEGACIONES, QUE LE FUE CONCEDIDA POR PROVIDENCIA DE 25 DE ABRIL DE 1984.

3. EL ABOGADO DEL ESTADO FORMULO ALEGACIONES MEDIANTE ESCRITO DE 9 DE MAYO DE 1984, EN EL QUE DIJO EN ESENCIA, TRAS PRECISAR QUE LA IMPUGNACION SOLO SE DIRIGE CONTRA EL PARRAFO TERCERO DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983 PARRAFO QUE SURGE DE UNA ENMIENDA TRANSACCIONAL ACEPTADA EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SINTETIZAR LOS FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACION, LO SIGUIENTE:

A) EN CUANTO A LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA, LA MISMA COINCIDE, PRACTICAMENTE A LA LETRA, CON NORMAS DE OTROS ESTATUTOS DE AUTONOMIA. POR OTRA PARTE, LA LEY ORGANICA 8/1980, DE 22 DE SEPTIEMBRE (LOFCA), DANDO CUMPLIMIENTO AL ART.

157.1 Y 3 C.E., CONTIENE DIVERSOS PRECEPTOS REFERENTES AL REGIMEN DE LA CESION DE TRIBUTOS POR EL ESTADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

FRENTE A ESE REGIMEN GENERAL, TAN SOLO SE SINGULARIZAN UN REGIMEN DE CONCIERTOS Y CONVENIO ECONOMICO PARA LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO Y LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA Y UN REGIMEN DE RESERVA LEGAL REFORZADA POR EXIGENCIAS PROCEDIMENTALES ESPECIFICAS PARA LAS MATERIAS CONSTITUTIVAS DEL REGIMEN ECONOMICO-FISCAL ESPECIAL CANARIO, SIN QUE NI LA CONSTITUCION NI LA LOFCA DEN COBERTURA A UNA POSICION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA DISTINTA A LA RESULTANTE DE LA REGULACION GENERAL EN CUANTO A LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO. NO CABE IGNORAR, SIN EMBARGO, QUE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA SE CONSTITUYO CON ANTERIORIDAD A LA VIGENCIA DE LA LOFCA, PERO LA DISPOSICION ADICIONAL SEPTIMA DEL E.A.C., CON SU REMISION A LA LEY ORGANICA PREVISTA EN EL ART. 157.3 C.E., OFRECE COBERTURA A LA FORMULA DE LA DISPOSICION FINAL DE LA LOFCA Y A LA APLICABILIDAD DE ESTA A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, DECLARADA POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN SSTC 58/1982, DE 27 DE JULIO, O 57/1983, DE 28 DE JUNIO. TAMPOCO CABE IGNORAR LA PRIORIDAD CRONOLOGICA DE LA LEY 41/1981, RESPECTO DE LA LEY 30/1983, PERO DEBEN PRECISARSE LAS CONSECUENCIAS JURIDICAS DE TAL PRIORIDAD. LA INTERPRETACION DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL E.A.C. EXIGE PARTIR DSE LOS ARTS. 44.2 Y 46.2 DEL ESTATUTO, REFERENTES A LA CESION DE TRIBUTOS: EL NUM. 1 DE LA ADICIONAL SEXTA ESPECIFICA CUALES SON LOS TRIBUTOS CEDIDOS, EN LOS TERMINOS DEL NUM. 3 DE LA MISMA, ESTO ES CON LAS COMPETENCIAS DETALLADAS EN EL ART. 46.2 SEGUN EL ALCANCE Y CONDICIONES A FIJAR EN LA LEY A TRAMITAR SOBRE EL PREVIO ACUERDO DE LA COMISION MIXTA PARITARIA PREVISTA EN LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA, 2; SIENDO PERTINENTE DISTINGUIR POR UN LADO ENTRE ASUNCION DE COMPETENCIAS, DELIMITACION DE SU ALCANCE Y TRASPASO DE LOS SERVICIOS Y MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES, Y DIFERENCIAR POR OTRO LOS TRIBUTOS ESTATALES CEDIDOS POR LA VIA DEL PROPIO ESTATUTO UNICAMENTE A ELLOS ES DE APLICACION EL PROCEDIMIENTO DEL NUM. 3 DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DE LOS DEMAS TRIBUTOS QUE QUEDAN A LA DISPONIBILIDAD DE LAS CORTES GENERALES, SIN QUE LA RESERVA DE PROCEDIMIENTO ESTABLECIDA EN EL NUM. 3 PARA LOS ESTATUTARIAMENTE CEDIDOS SUPONGA POTESTAD LEGISLATIVA COMPARTIDA O PACCIONADA, COMO DEJA CLARO EL PARRAFO SEGUNDO DEL NUM.

1, QUE AL PREVER LA EXTINCION O MODIFICACION DE LA CESION MEDIANTE LA SUPRESION O MODIFICACION DE LOS IMPUESTOS DEJA A SALVO LA POTESTAD SOBERANA DEL ESTADO MANIFESTADA EN SU POTESTAD TRIBUTARIA ORIGINAL (ARTS. 149.1.14 Y 157.1 A) C.E., 10.1 DE LA LOFCA, 3 DE LA LEY 41/1981 Y 3 DE LA LEY 30/1983). EL NUM. 1 DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA PREVE UN PROCEDIMIENTO ESPECIFICO PARA LA MODIFICACION DEL CONTENIDO DE LA MISMA Y NO SE EXTIENDE A LA MODIFICACION DE DICHA DISPOSICION ADICIONAL, PERO TAL SINGULARIDAD PROCEDIMENTAL SE CIRCUNSCRIBE A LA MODIFICACION DE LAS NORMAS NO ESTATUTARIAS QUE APLIQUEN O DESARROLLEN ESE CONTENIDO. Y EL NUM. 3 DE LA MISMA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA REGULA EL REGIMEN PROCEDIMENTAL PARA ESTABLECER EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE LOS TRIBUTOS MENCIONADOS EN EL NUM. 1, ESTABLECIENDO UN PROCEDIMIENTO SINGULAR Y UN PLAZO MAXIMO PARA LA DELIMITACION DE LAS COMPETENCIAS ESTATUTARIAMENTE ASUMIDAS POR LA GENERALIDAD, CONTRAYENDOSE EL AMBITO DE APLICACION DE ESE PROCEDIMIENTO A LO QUE CONSTITUYE SU OBJETO, SIN EXTENDERSE LA GARANTIA PROCEDIMENTAL A OTRAS MATERIAS NI IDENTIFICARSE LA GARANTIA PROCEDIMENTAL CON UNA POTESTAD LEGISLATIVA PACCIONADA O COMPARTIDA, HABIDA CUENTA DE LA POTESTAD TRIBUTARIA ORIGINARIA DEL ESTADO Y DE QUE LA FUERZA VINCULANTE DEL ACUERDO DE LA COMISION MIXTA DE LA TRANSITORIA TERCERA, 2, SOLO OPERA RESPECTO AL GOBIERNO, QUIEN DEBE TRAMITARLO COMO PROYECTO DE LEY, PERO NO RESPECTO DE LAS CORTES GENERALES, CUYA POTESTAD LEGISLATIVA NO APARECE LIMITADA EN SU EJERCICIO EN ESTOS SUPUESTOS, COMO LO DEMUESTRA LA TRAMITACION DEL ACUERDO QUE DIO LUGAR A LA LEY 41/1981.

POR TODO ELLO SEÑALO EL ABOGADO DEL ESTADO, RECAPITULANDO LO ANTERIOR , A) LA DELIMITACION DE LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS ESTATUTARIAMENTE RESPECTO DE CIERTOS TRIBUTOS ESTATALES SE ENCUENTRA SOMETIDA A UN REGIMEN DE RESERVA LEGAL REFORZADA POR EXIGENCIAS PROCEDIMENTALES ESPECIFICAS; B) ESTA ESPECIALIDAD PROCEDIMENTAL SE APLICA TANTO A LA ELABORACION COMO A LAS POSTERIORES MODIFICACIONES DE LA NORMA LEGAL; C) ESTE REGIMEN PROCEDIMENTAL VIENE DADO POR EL NUM. 3 DE LA ADICIONAL SEXTA, SIENDO ENTERAMENTE DISTINTO DEL CONTEMPLADO EN EL NUM. 2, EL CUAL OPERA SOLAMENTE PARA LA MODIFICACION DE UNA NORMA ESTATUTARIA; D) QUEDANDO SIEMPRE A SALVO DE LA POTESTAD TRIBUTARIA ORIGINARIA DEL ESTADO, LA ESPECIALIDAD DE ESE REGIMEN PROCEDIMENTAL SE CONTRAE A LA FASE DE INICIATIVA LEGISLATIVA, SIN CONDICIONAR LA POTESTAD LEGISLATIVA A LAS CORTES GENERALES Y SIN QUE POR ELLO PUEDA EQUIPARARSE LA FUERZA VINCULANTE DE ESTOS ACUERDOS A LA DE LOS ADOPTADOS EN MATERIA DE TRASPASO DE SERVICIOS, NI QUEPA ALUDIR A UNA POTESTAD LEGISLATIVA PACCIONADA; E) TAL PREVISION PROCEDIMIENTAL TIENE UN AMBITO DE APLICACION LIMITADO POR SU PROPIO TENOR; F) LA LIMITACION EN CUANTO AL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL NO SE DESVIRTUA CON LA AFIRMACION DE QUE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL E.A.C. SE CONCIBA COMO UN PRECEPTO ABIERTO Y MODIFICABLE, Y G) NO HABIENDOSE MODIFICADO TAL DISPOSICION ADICIONAL, NO PUEDE ADMITIRSE QUE, POR DEFINICION, TODAS LAS DISPOSICIONES DE LA LEY 41/1981 ESTEN COMPRENDIDAS EN LA EXIGENCIA PROCEDIMENTAL REFERIDA.

B) EN CUANTO A LA INCIDENCIA DE LA LEY 30/1983 EN LA LEY 41/1981, LA LEY ORGANICA 8/1980 DIJO EL ABOGADO DEL ESTADO , AL DAR CUMPLIMIENTO AL ART. 157.3 C.E., REMITE EN SU ART. 10.1, COMO EXIGEN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA, A UNA LEY ESPECIFICA EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION; JUSTIFICANDO LAS RAZONES EXPRESADAS EN SU EXPOSICION DE MOTIVOS EL QUE MEDIANTE UNA LEY GENERAL COMO LA LEY 30/1983, ACEPTADA COMO MARCO DE REFERENCIA POR LAS DISTINTAS COMISIONES MIXTAS, SE HAYA ESTABLECIDO UNA HOMOGENIDAD QUE GARANTIZA LA COHERENCIA DEL SISTEMA TRIBUTARIO ESPAÑOL. LA APLICABILIDAD DE LA LEY 30/1983 A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA SE ABORDA DIFERENCIANDO LOS EXTREMOS EN QUE LA LEY 41/1981 SE MANTENIA DENTRO DEL AMBITO MATERIAL GARANTIZADO POR LA RESERVA PROCEDIMENTAL ESPECIFICA DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL E.A.C., FRENTE A LAS CUESTIONES INCLUIDAS EN LA MISMA LEY 41/1981 PERO AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO.

EN EL PRIMERO SENTIDO, LA LEY 30/1981 INTRODUCE CIERTAMENTE MODIFICACIONES RESPECTO AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION, PERO QUE TIENEN ALCANCE AMPLIATORIO: ASI, LA EXTENSION DE LA CESION A LA TASA ESTATAL Y DEMAS EXACCIONES SOBRE EL JUEGO (ARTS. 1.1 E) Y 8.2), O LA QUE SE OPERA RESPECTO AL IMPUESTO SOBRE LOS BIENES DE LAS PERSONAS JURIDICAS (ART. 5.1 B)) O LA AMPLIACION DE DELEGACION DE COMPETENCIAS RESPECTO AL OTORGAMIENTO DE CONDONACIONES DE SANCIONES (ART. 13.2 DE LA LEY 30/1983, POR CONTRASTE CON EL 13.2 B) DE LA LEY 41/1981), O EL CONTEMPLARSE LA LEGITIMACION AUTONOMICA PARA RECURRIR RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES ECONOMICO-ADMINISTRATIVO PROVINCIALES (ART.

17.2 B)). UNA INTERPRETACION RIGUROSAMENTE FORMALISTA LLEVARIA A ENTENDER QUE, EN ESTE CAMPO, LA LEY 30/1983 NO PODRIA MODIFICAR LO ESTABLECIDO EN LA LEY 41/981; PERO UNA INTERPRETACION INSTITUCIONAL DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA 3, 3, DEL E.A.C., PERMITE COMPRENDER QUE, COMO OCURRIO EN SEDE PARLAMENTARIA, TAMPOCO EN ESTE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD SE CUESTIONA LA VIRTUALIDAD DE MODIFICACIONES AMPLIATORIA DE LA LEY 30/1983 SOBRE LA LEY 41/1981.

EL PROBLEMA SE CIRCUNSCRIBE A LAS DENOMINADAS EN EL PARRAFO TERCERO DE LA DISPOSICION FINAL DE LA LEY 30/1983 <CUESTIONES AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO>: EN PRIMER LUGAR, LA LEY 30/1983 SUPRIME LA DELEGACION DE COMPETENCIAS DE RECAUDACION, GESTION O INSPECCION EXPRESADAS EN EL ART. 14.2 Y DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA DE LA LEY 41/1981; PERO NO SE TRATA DE TRIBUTOS CEDIDOS A COMUNIDADES AUTONOMAS, SINO QUE EL REGIMEN PREVISTO EN DICHOS PRECEPTOS DE LA LEY 41/1981 RESPONDE A LA PREVISION DEL ART. 156.1. C.E., POR LO QUE AL ELIMINARSE EN LA LEY 30/1983, EN APLICACION DEL CRITERIO SENTADO EN LA DISPOSICION ADICIONAL DECIMOTERCERA DE LA LEY 9/1983, DE 13 DE JULIO, ESA ACTUACION DELEGADA O COLABORADORA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA NO PUEDE ESTA OPONERSE INVOCANDO LA ADICIONAL SEXTA, 3, DEL E.A.C., SIN PERJUICIO DE QUE EN EL FUTURO PUEDA ARTICULARSE ALGUNA FORMULA DE COLABORACION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA EN LA GESTION, LIQUIDACION Y RECAUDACION DE TALES TRIBUTOS. EN SEGUNDO LUGAR, LA LEY 30/1983 DEROGA LAS PREVISIONES DE LA LEY 41/1981 SOBRE CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES (ARTS. 21 Y 25 DE ESTA ULTIMA); PERO, DEJANDO A UN LADO LA POSIBLE INEXACTITUD DE LA DENOMINACION DE TALES CONFLICTOS, ASI COMO POSIBLES DEFICIENCIAS TECNICAS DE LA SOLUCION ESTABLECIDA EN LOS ARTS. 21 Y 25 DE LA LEY 41/1981, Y CON INDEPENDENCIA DE LA SOLUCION QUE EN EL FUTURO SE CONTEMPLA PARA ESTOS CONFLICTOS QUE PUDIERAN ENCAUZARSE POR LA VIA DEL TITULO IV DE LA LOTC , LO CIERTO ES QUE TALES PRECEPTOS INFRINGEN LA RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEY ORGANICA RESULTANTE DEL ART. 157.3 C.E., SIENDO IMPROCEDENTE CONSIDERAR TAL MATERIA DENTRO DEL AMBITO DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA E.A.C., CONCLUSION CORROBORADA POR LA ADICIONAL SEPTIMA DEL PROPIO E.A.C. QUE SE REMITE AL ART. 157.3 C.E. , POR LO QUE LA DEROGACION EN ESTE PUNTO DE LA LEY 30/1983 CUMPLE UNA FINALIDAD DE DEPURACION DEL ORDENAMIENTO. EN TERCER LUGAR, EXISTE UNA DIFERENCIA ENTRE EL TENOR DE LAS RESPECTIVAS DISPOSICIONES ADICIONALES SEGUNDA, 2, DE LAS LEYES 41/1981 Y 30/1983, RESPECTO AL REGIMEN DE LA FUTURA CESION DEL IVA; PERO, EN RELACION CON LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA DE LA LOFCA, Y AL NO EXISTIR TODAVIA CESION DEL IVA IMPUESTO HOY INEXISTENTE , NI ESTAR COMPRENDIDO DICHO IMPUESTO EN LA LISTA DEL NUM. 1 DE LA ADICIONAL SEXTA E.A.C., CUANDO LA DISPOSICION ADICIONAL SEGUNDA, 2, DE LA LEY 30/1983 HA DEROGADO LA CORRELATIVA DE LA LEY 41/1981 NO HA HECHO SINO CORREGIR UNA DECISION ANTERIOR QUE, AUN PROCEDIENDO DEL ACUERDO ALCANZADO POR LA COMISION MIXTA, NO ESTABA AMPARADA POR EL NUM. 3 DE LA ADICIONAL SEXTA E.A.C., ANTICIPANDOSE POR OTRO LADO A LA HOMOGENEIDAD QUE EN TODO CASO IMPONDRIA LA REPRESENTACION DEL ESTADO EN LAS DIFERENTES COMISIONES MIXTAS SI SE EXIGIERA EL ACUERDO DE LAS MISMAS PARA REGULAR EN EL FUTURO EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE ESTOS RENDIMIENTOS.

C) FINALMENTE, Y EN CUANTO A LA <CONGELACION PROCEDIMENTAL> ALEGADA EN LA DEMANDA, EL CONTENIDO DEL ACUERDO DE LA COMISION MIXTA INCORPORADO A LA LEY 41/1981 HA TENIDO HOY PLENA VALIDEZ, CON EXCEPCION DE LOS ARTS. 21 Y 25 (CONTRARIOS A LA RESERVA DE LA LEY ORGANICA DEL ART. 157.3 C.E.); PERO EN LOS ASPECTOS AJENOS A LA MATERIA GARANTIZADA POR EL PROCEDIMIENTO ESPECIFICO DEL NUM. 3 DE LA ADICIONAL SEXTA E.A.C., LA VALIDEZ DE LOS CONTENIDOS VENIA DADA UNICAMENTE POR LA APROBACION EN LAS CORTES GENERALES. SIENDO PERTINENTE INVOCAR LA DOCTRINA ACERCA DE LA NOCION MATERIAL DE LA LEY ORGANICA EN STC 5/1981, DE 13 DE FEBRERO; FUNDAMENTO JURIDICO 21, A LOS EFECTOS DE ESTIMAR QUE EL LEGISLADOR ORDINARIO PUEDE, NO YA DEPURAR EL ORDENAMIENTO, SINO MODIFICAR LIBRE DE SUJECIONES PROCEDIMENTALES ESPECIFICAS CONTENIDOS FORMALMENTE INCLUIDOS EN LA LEY 41/1981 PERO QUE NO CORRESPONDEN MATERIALMENTE AL AMBITO DE LA ADICIONAL SEXTA, 3, E.A.C.; ASI LO ENTENDIO EL LEGISLADOR, YA AL APROBAR LA LEY 41/1981, CUANDO MODIFICANDO EL ACUERDO DE LA COMISION MIXTA SUPRIMIO EL TEXTO QUE ESTA HABIA FIJADO COMO ADICIONAL TERCERA.

POR TODO ELLO SUPLICO EL ABOGADO DEL ESTADO LA DESESTIMACION DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.

4. POR DECRETO DE 20 DE JULIO ULTIMO DEL EXCELENTISIMO SEÑOR PRESIDENTE SE ACORDO DESIGNAR NUEVO PONENTE DEL ASUNTO AL MAGISTRADO EXCELENTISIMO SEÑOR DON MIGUEL RODRIGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, AL HABER QUEDADO EN MINORIA, EN LA DELIBERACION DEL RECURSO, LA POSICION MANTENIDA POR LA ANTERIOR PONENCIA.

CON FECHA 11 DE OCTUBRE DEL CORRIENTE AÑO SE ACORDO SEÑALAR EL DIA 13 SIGUIENTE PARA DELIBERACION Y VOTACION DE LA SENTENCIA.

II.

FUNDAMENTOS JURIDICOS

1. EN EL ENCABEZAMIENTO Y SUPLICO DEL ESCRITO, POR MEDIO DEL CUAL LA GENERALIDAD DE CATALUÑA INTERPONE EL PRESENTE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD, SE IDENTIFICA COMO OBJETO DEL MISMO, SIN EXCLUIR EXPRESAMENTE NINGUNO DE SUS TRES APARTADOS, LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983, DE 28 DE DICIEMBRE, DE CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. RESULTA, SIN EMBARGO, MANIFIESTO QUE LA CITA GLOBALIZADA DE DICHA DISPOSICION RESPONDE A UNA IMPRECISION FORMAL EN CUANTO QUE EL MENCIONADO ESCRITO NO CONTIENE ALEGACION DE CLASE ALGUNA QUE, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, TENGA RELACION CON SUS DOS PRIMEROS APARTADOS, ESTANDO TODO SU CONTENIDO ALEGATORIO DIRIGIDO, EXCLUSIVAMENTE, A IMPUGNAR LA CONSTITUCIONALIDAD DEL TERCERO DE ELLOS.

DEBEMOS, EN CONSECUENCIA, PRECISAR QUE EL UNICO OBJETO DEL RECURSO ES ESTE APARTADO TERCERO, CUYO TEXTO ES DEL TENOR SIGUIENTE: <EN CONSECUENCIA, A SU ENTRADA EN VIGOR, LA LEY 41/1981, DE 28 DE OCTUBRE, RELATIVA A LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, QUEDARA DEROGADA EN LO QUE SE REFIERE A CUESTIONES AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO, Y MODIFICADA EN LOS TERMINOS QUE SEÑALA LA PRESENTE LEY EN LAS MATERIAS REFERENCIAS AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA REFERIDA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO>.

EL PROBLEMA ESENCIAL QUE PLANTEA LA GENERALIDAD CONSISTE EN DETERMINAR SI LA DEROGACION Y MODIFICACION DE PRECEPTOS DE LA LEY 41/1981 QUE SE ACUERDA EN LA NORMA RECURRIDA INCURREN O NO EN INCONSTITUCIONALIDAD POR HABERSE ELABORADO LA LEY 30/1983 CON INOBSERVANCIA DEL TRAMITE DE PREVIO ACUERDO DE LA COMISION MIXTA, ESTABLECIDO EN LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA, SEGUN LA CUAL <EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION SE ESTABLECERA POR LA COMISION MIXTA A QUE SE REFIERE EL APARTADO 2 DE LA DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA, QUE EN TODO CASO LOS REFERIRA A RENDIMIENTOS EN CATALUÑA. EL GOBIERNO TRAMITARA EL ACUERDO DE LA COMISION COMO PROYECTO DE LEY O, SI CONCURRIESEN RAZONES DE URGENCIA, COMO DECRETO-LEY, EN EL PLAZO DE SEIS MESES A PARTIR DE LA CONSTITUCION DEL PRIMER CONSEJO EJECUTIVO O GOBIERNO DE LA GENERALIDAD>.

2. ALEGA EL LETRADO DE LA GENERALIDAD QUE LA NORMA ESTATUTARIA QUE DEJAMOS TRANSCRITA SANCIONA <UNA NUEVA FORMA DE CREACION DEL DERECHO, PACCIONADA Y QUE SE APARTA DEL SISTEMA GENERAL DE PRODUCCION DE NORMAS JURIDICAS>, ESTABLECIENDO UNA RESERVA DE PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN ELABORACION DE LAS LEYES ESTATALES REGULADORAS DEL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO A LA COMUNIDAD DE CATALUÑA QUE, HABIENDO SIDO CUMPLIDA EN LA ELABORACION DE LA LEY 41/1981, LA CUAL CALIFICA DE <PACTADA O PACCIONADA>, IMPIDE QUE ESTA SEA DEROGADA O MODIFICADA UNILATERALMENTE POR EL ESTADO, MEDIANTE UNA LEY QUE HAYA SIDO APROBADA SIN RESPETAR ESE PROCEDIMIENTO ESPECIFICO QUE EXIGE EL ACUERDO INICIAL DE LA COMISION MIXTA, TAL Y COMO HA OCURRIDO EN EL CASO DE LA LEY 30/1983.

A LA ANTERIOR ALEGACION AÑADE QUE LA LEY 41/1981 TIENE UN CARACTER UNITARIO EN CUANTO QUE TODAS SUS NORMAS RESPONDEN AL ABANICO DE POSIBILIDADES QUE BRINDA LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO EN FORMA TAL QUE TODAS LAS DISPOSICIONES DE DICHA LEY, INCLUSO LAS QUE PUDIERAN SER CALIFICADAS, SIGUIENDO A LA LEY 30/1983, DE AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS, SE ENCUENTRAN COMPRENDIDAS EN EL AMBITO MATERIAL DE DICHAS DISPOSICION ADICIONAL. DE HECHO, EN SU ESCRITO DE INTERPOSICION DEL RECURSO, EL ABOGADO DE LA GENERALIDAD SE REFIERE TAMBIEN A DETERMINADAS NORMAS DE LA LEY 41/981, DEROGADAS POR LA LEY 30/1983, QUE NO REGULAN EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS, SINO MATERIAS DISTINTAS O MAS O MENOS CONEXAS, ENTENDIENDO QUE TAMBIEN LA DEROGACION O MODIFICACION DE AQUELLA NORMATIVA ESPECIFICA SOBRE TALES MATERIAS SE HALLA CUBIERTA POR LA RESERVA PROCEDIMENTAL DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA.

POR SU PARTE, EL ABOGADO DEL ESTADO, SI BIEN EN VIRTUD DE UNA INTERPRETACION MUY DISTINTA DE LA CITADA DISPOSICION ADICIONAL, QUE, EN SU OPINION, NO PREVE UN SUPUESTO DE LEGISLACION COMPARTIDA O PACCIONADA, ADMITE QUE LA ELABORACION DE UNA LEY QUE MODIFIQUE LA REGULACION CONTENIDA EN LA LEY 41/1981 SOBRE LAS MATERIAS ESTRICTAMENTE REFERIDAS AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA DE LOS TRIBUTOS A QUE ALUDE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DE SU ESTATUTO DE AUTONOMIA, DEBERIA ATENERSE AL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN EL APARTADO 3 DE LA MISMA. PERO, AUNQUE LA LEY 30/1983 NO HA RESPETADO ESTAS EXIGENCIAS PROCEDIMENTALES, SOLO UNA CONCEPCION FORMALISTA PODRIA JUSTIFICAR SU INCONSTITUCIONALIDAD, YA QUE EN LO QUE AFECTA ESTRICTAMENTE AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE AQUELLOS TRIBUTOS, LA NUEVA LEY TIENE UN ALCANCE AMPLIATORIO DE LA REGULACION CONTENIDA EN LA LEY 41/1981, VIRTUALIDAD AMPLIATORIA QUE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA NO CUESTIONA EN EL PRESENTE RECURSO, DE LA MISMA MANERA QUE NO FUE CUESTIONADA EN SEDE PARLAMENTARIA.

ESTE RESUMEN DE LAS ALEGACIONES DE LAS PARTES PERMITE COMPRENDER QUE LA CUESTION OBJETO DEL DEBATE PROCESAL NO ATAÑE A LA REGULACION SUSTANTIVA DE LA CESION DE TRIBUTOS A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA, SINO AL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LA LEY 30/1983, EN CUANTO QUE ESTA SE APLICA DIRECTAMENTE A ESA COMUNIDAD AUTONOMA, DEROGANDO Y MODIFICANDO PARCIALMENTE SU NORMATIVA ESPECIFICA SOBRE CESION DE TRIBUTOS.

3. EL CORRECTO ENJUICIAMIENTO DE LA CUESTION PLANTEADA NOS LLEVA A INDAGAR EL SISTEMA DE PRODUCCION NORMATIVA SOBRE LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, QUE DERIVA DE LA CONSTITUCION Y DE LAS DEMAS NORMAS DEL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD.

EL ART. 157.1 DE LA C.E. INCLUYE, ENTRE OTROS RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LOS <IMPUESTOS CEDIDOS TOTAL O PARCIALMENTE POR EL ESTADO> Y EL ART. 157.3 REMITE A UN LEY ORGANICA LA <REGULACION DE LAS COMPETENCIAS FINANCIERAS ENUMERADAS EN EL PRESENTE APARTADO 1>.

ESTE ULTIMO PRECEPTO DEBE PONERSE EN RELACION CON EL ART. 133.1 DEL PROPIO TEXTO CONSTITUCIONAL, SEGUN EL CUAL <LA POTESTAD ORIGINARIA PARA ESTABLECER TRIBUTOS CORRESPONDE EXCLUSIVAMENTE AL ESTADO>, ASI COMO CON EL ART. 149, 14. , QUE RESERVA AL ESTADO EN EXCLUSIVA LA COMPETENCIA SOBRE HACIENDA GENERAL. EN PRINCIPIO, POR TANTO, DEBE AFIRMARSE QUE AQUELLA POTESTAD ORIGINARIA DEL ESTADO NO PUEDE QUEDAR ENERVADA POR DISPOSICION ALGUNA DE INFERIOR RANGO, REFERIDA A LA MATERIA TRIBUTARIA, Y, EN COHERENCIA CON ELLO, LA REGULACION ESENCIAL DE LA CESION DE TRIBUTOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS CORRESPONDE TAMBIEN AL ESTADO, MEDIANTE LEY ORGANICA.

AFIRMADO ESTE PRINCIPIO GENERAL, QUE NINGUNA DE LAS PARTES EN ESTE RECURSO CUESTIONA, ES PRECISO CONSTATAR A RENGLON SEGUIDO QUE EL ESTADO REGULO CON CARACTER GENERAL LOS PRINCIPIOS BASICOS Y ASPECTOS ESENCIALES DE LA CESION DE TRIBUTOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LOS ARTS. 10 Y 11 DE LA LEY ORGANICA 8/1980, DE 22 DE SEPTIEMBRE, DE FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (LOFCA), CUMPLIENDO LA RESERVA LEGAL PREVISTA EN EL ART. 157.3 DE LA CONSTITUCION, EN CUANTO A ESTA PARCELA DEL REGIMEN FINANCIERO AUTONOMICO, CON LA UNICA EXCEPCION DE LOS REGIMENES SINGULARES DE CONCIERTO DEL PAIS VASCO Y NAVARRA, SOBRE CUYA PARTICULARIDAD, CONSTITUCIONALMENTE LEGITIMADA, NO ES NECESARIO ABUNDAR AHORA. EN CUALQUIER CASO Y POR LO QUE SE REFIERE AL REGIMEN QUE PODRIAMOS LLAMAR <COMUN>, LA LOFCA NO REGULA EN TODA SU EXTENSION Y DETALLE LA CESION DE TRIBUTOS, SINO QUE, SOBRE LA BASE DE SU NORMATIVA SUSTANCIAL, DISPONE EN EL ART. 10.2, QUE <SE ENTENDERA EFECTUADA LA CESION CUANDO HAYA TENIDO LUGAR EN VIRTUD DE PRECEPTO EXPRESO DEL ESTATUTO CORRESPONDIENTE, SIN PERJUICIO DE QUE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA MISMA SE ESTABLEZCA EN UNA LEY ESPECIFICA>.

EVIDENTEMENTE, ESTE PRECEPTO DE LA LOFCA SE ESTA REFIRIENDO A UNA LEY ESPECIFICA DE CESION DE TRIBUTOS A CADA COMUNIDAD AUTONOMA QUE, DE ACUERDO CON SU ESTATUTO, PUDIERA RECOGER, EN SU CASO, LAS PARTICULARIDADES QUE SE ESTIMASEN OPORTUNAS EN CUANTO AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LAS CESIONES. ESTA PREVISION RESULTA DE INEXCUSABLE CUMPLIMIENTO POR LA NORMATIVA DE INFERIOR RANGO Y, CONTENIDA EN UNA LEY ORGANICA, SU DESCONOCIMIENTO O VULNERACION ES DETERMINANTE DE UN VICIO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES QUE LA INFRINJAN, A TENOR DE LO DISPUESTO EN

EL ART. 28.2 DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

A SU VEZ, LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA, A EXCEPCION DEL ESTATUTO VASCO Y LA LEY ORGANICA DE REINTEGRACION Y AMEJORAMIENTO DEL REGIMEN FORAL DE NAVARRA, DEBIDO A SU REGIMEN SINGULAR, ESTABLECEN, EN COHERENCIA CON LA LOFCA, LOS TRIBUTOS QUE SE CEDEN A LA RESPECTIVA COMUNIDAD AUTONOMA, AUN SIN PERJUICIO DE QUE LAS CORTES GENERALES PUEDAN DISPONER OTRAS CESIONES DE TRIBUTOS COMPLEMENTARIAS, TAL Y COMO, POR LO QUE AQUI INTERESA, DISPONEN EL ART.

44.2 Y LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL E.A.C. ADEMAS, A EXCEPCION TAMBIEN DE LOS DE BALEARES Y DE CANARIAS, INCLUYEN NORMAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LOS PROYECTOS DE LEY O DE DECRETO-LEY QUE REGULEN EL ALCANCE Y LAS CONDICIONES DE LAS CESIONES DE TRIBUTOS, TAL Y COMO LA CONTENIDA EN LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL ESTATUTO CATALAN, CUYO TEXTO REPRODUCEN, EN ALGUNOS CASOS CON PEQUEÑAS VARIANTES, EL RESTO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA ALUDIDOS. ESTAS ULTIMAS PRESCRIPCIONES ESTATUTARIAS DE NATURALEZA PROCEDIMENTAL DEBEN ENTENDERSE REFERIDAS, SIN DUDA, A LA ELABORACION DE LAS LEYES ESPECIFICAS SOBRE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LAS CESIONES A QUE SE REFIERE EL ART. 10.2 DE LA LOFCA, EN VIRTUD DE UNA INTERPRETACION ARMONICA ENTRE LAS NORMAS DE ESTA LEY ORGANICA Y DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA, QUE RESULTA LOGICAMENTE OBLIGADA Y QUE LA PROPIA LOFCA RECLAMA EXPRESAMENTE EN SU DISPOSICION FINAL.

4. LLEGADOS A ESTE PUNTO, RESULTA INDISPENSABLE PARA LA SOLUCION DEL LITIGIO INTERPRETAR EN SUS JUSTOS TERMINOS EL CONTENIDO Y EFECTOS DEL APARTADO 3 DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL E.A.C., SOBRE CUYA VULNERACION O NO POR LA LEY RECURRIDA SE CENTRA EL DEBATE ENTRE LAS PARTES.

ES EVIDENTE QUE, AL IGUAL QUE LA CESION DE DETERMINADOS TRIBUTOS DIRECTAMENTE POR DISPOSICION ESTATUTARIA, CON LA ESPECIAL RIGIDEZ QUE LE CONFIERE ESTE INSTRUMENTO NORMATIVO, LAS REGLAS PROCEDIMENTALES QUE ESTABLECE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL E.A.C. Y LAS EQUIVALENTES DE OTROS ESTATUTOS DE AUTONOMIA, RESPONDEN A UNA FINALIDAD DE GARANTIA DE LAS DISPONIBILIDADES FINANCIERAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. EN ESTE SENTIDO, ESTAS ULTIMAS NORMAS ESTATUTARIAS, QUE IMPONEN LA ELABORACION DE UN PROYECTO DE LEY O DE DECRETO-LEY SOBRE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LAS CESIONES DE TRIBUTOS PRESCRITAS EN EL CORRESPONDIENTE ESTATUTO, EN UN PLAZO BREVE Y PREVIO ACUERDO DE LA COMISION MIXTA ESTADO-COMUNIDAD AUTONOMA, SE EXPLICAN, POR UN LADO, POR LA URGENCIA DE DOTAR A LOS NUEVOS ENTES AUTONOMICOS DE UN SISTEMA OPERANTE Y EFECTIVO DE TRIBUTOS CEDIDOS Y, POR OTRO, ENTRONCA CON UN PRINCIPIO INHERENTE DE COLABORACION Y LEALTAD CONSTITUCIONAL, QUE POSTULA LA ADOPCION DE PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA, NEGOCIACION O, EN SU CASO, LA BUSQUEDA DEL ACUERDO PREVIO, PARA LA CONCRECION NORMATIVA DE TEMAS DE TANTO RELIEVE RESPECTO A LA PUESTA EN MARCHA DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS. AHORA BIEN, EL ALCANCE DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL E.A.C. ES LIMITADO, COMO SE DEDUCE DE SU PROPIO TEXTO Y DE SU CONTEXTO. ANTE TODO ES CLARO, CONTRA LO QUE SUPONE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, QUE NO NOS HALLAMOS ANTE LA PREVISION DE UN SUPUESTO DE LEY PACCIONADA. SIN ANALIZAR AHORA LOS CONTORNOS DOCTRINALES DE ESTA FIGURA LEGISLATIVA Y SU PROCEDENCIA O NO EN NUESTRO ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL, LO CIERTO ES QUE AQUEL APARTADO 3 DE LA CITADA

DISPOSICION ADICIONAL PREVE TAN SOLO LA ADOPCION DE UN ACUERDO POR LA COMISION MIXTA, QUE OBLIGA AL GOBIERNO A TRAMITARLO COMO PROYECTO DE LEY O COMO DECRETO-LEY. ES DECIR IMPORTA SUBRAYARLO SE TRATA DE UNA ESPECIALIDAD PROCEDIMENTAL QUE AFECTA AL TRAMITE PREVIO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA, REFERIDA A UN PROYECTO QUE SE TRAMITARA DESPUES EN LAS CORTES COMO LEY ORDINARIA. NI SIQUIERA ES EQUIPARABLE AQUEL SUPUESTO A LO DISPUESTO EN EL APARTADO 2 DE LA MISMA DISPOSICION, QUE PERMITE MODIFICAR EL CONTENIDO DE TODA ELLA, PREVIO ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO Y LA GENERALIDAD, SIN SEGUIR LOS TRAMITES DE MODIFICACION DEL ESTATUTO. MENOS AUN CONSTITUYE UN OBSTACULO A LA SEÑALADA POTESTAD ORIGINARIA DEL ESTADO PARA ESTABLECER TRIBUTOS, CON EL CONSIGUIENTE REFLEJO EN LA REGULACION DE LA CESION DE LOS MISMOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, COMO DEMUESTRA EL QUE LA PROPIA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, EN SU APARTADO 1, ESTABLEZCA QUE <LA EVENTUAL SUPRESION O MODIFICACION DE ALGUNOS DE ESTOS IMPUESTOS (CEDIDOS) IMPLICARA LA EXTINCION O MODIFICACION DE LA CESION>.

POR ULTIMO, EL APARTADO 3 A QUE NOS REFERIMOS NO OBSTA TAMPOCO

A LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL ESTADO QUE EJERCEN LAS CORTES GENERALES

(ART. 66.2 C.E.), PUESTO QUE VINCULA A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA Y AL GOBIERNO A ACORDAR EN COMISION MIXTA LA ELABORACION Y EL CONTENIDO DE UN PROYECTO DE LEY ORDINARIA O, EN SU CASO, DE UN DECRETO-LEY, LIMITANDOSE A REGULAR, SALVO EN EL ULTIMO SUPUESTO, COMO HA QUEDADO DICHO, UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE CONCRECION DEL TEXTO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA DEL GOBIERNO. COMO SEÑALA EL ABOGADO DEL ESTADO, LA TRAMITACION DE LA LEY 41/1981 CONFIRMA ESTA INTERPRETACION, PUES, ACORDADO EL PROYECTO DE LEY EN COMISION MIXTA, FUE PARCIALMENTE MODIFICADO EN EL TRAMITE PARLAMENTARIO, SIN SUSCITAR SIQUIERA RECELOS DE INCONSTITUCIONALIDAD. PERO, EN CUALQUIER CASO, ES OBVIO QUE EL GOBIERNO NO PODIA, SIN INFRINGIR EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA, ENVIAR A LAS CORTES EL PROYECTO DE LEY A QUE SE REFIERE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL MISMO, SIN EL ACUERDO PREVIO DE LA COMISION MIXTA.

POR OTRA PARTE, PROCEDE AFIRMAR QUE ESTA DISPOSICION NO CUBRE TODA LA MATERIA RELATIVA A LA CESION DE TRIBUTOS A CATALUÑA, SINO TAN SOLO LA QUE COMPRENDE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE LOS TRIBUTOS QUE FIGURAN ENUNCIADOS EN SU APARTADO 1, ES DECIR, DE LOS IMPUESTOS SOBRE EL PATRIMONIO NETO, SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES, SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES Y SOBRE EL LUJO QUE SE RECAUDEN EN DESTINO. ASI SE DESPRENDE DE LA FRASE INICIAL DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, EN LA QUE SE PRECISA QUE <SE CEDE A LA GENERALIDAD EN LOS TERMINOS PREVISTOS EN EL APARTADO 3 DE ESTA DISPOSICION EL RENDIMIENTO DE LOS SIGUIENTES TRIBUTOS...>. TRATANDOSE DE UNA EXCEPCION AL PROCEDIMIENTO COMUN DE FORMULACION DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA DEL GOBIERNO, ESTE PRECEPTO NO PUEDE SER INTERPRETADO SINO EN SUS TERMINOS ESTRICTOS.

EN ESTE PUNTO, ES DE RECHAZAR LA ALEGACION DEL LETRADO DE LA GENERALIDAD, QUE ATRIBUYE A LA LEY 41/1981 UN CARACTER UNITARIO, DE FORMA QUE TODAS LAS DISPOSICIONES DE DICHA LEY, INCLUSO LAS AJENAS A LA CESION DE AQUELLOS TRIBUTOS EN SENTIDO ESTRICTO, SE ENCUENTREN COMPRENDIDAS EN EL AMBITO MATERIAL DE DICHA DISPOSICION ADICIONAL, POR EL MERO HECHO DE HABER SIDO INCLUIDAS EN EL MISMO TEXTO LEGAL. NO ES APLICABLE AL SUPUESTO QUE NOS OCUPA EL PRINCIPIO DEL CONTRARIUS ACTUS O DE LA CONGELACION DEL RANGO O NATURALEZA NORMATIVA DE UNA MATERIA, POR LA SENCILLA RAZON DE QUE NO NOS HALLAMOS ANTE UN TIPO DE LEY DISTINTA DE LA ORDINARIA, COMO LA GENERALIDAD DE CATALUÑA PRETENDE. LAS NORMAS DEL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD APLICABLES LA LOFCA Y EL E.A.C. IMPONEN TAN SOLO DEBEMOS REITERARLO QUE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS A CATALUÑA SE REGULE POR UNA LEY ESPECIFICA EN CUANTO A SU CONTENIDO, PERO ORDINARIA EN CUANTO A SU RANGO Y NATURALEZA, ASI COMO QUE, PARA FORMULAR LA CORRESPONDIENTE INICIATIVA LEGISLATIVA DEL GOBIERNO, SE ACUERDE EN COMISION MIXTA EL ALCANCE Y CONDICIONES DE CESION DE DETERMINADOS TRIBUTOS. QUE EN UN MOMENTO DADO DICHO ACUERDO SE HAYA EXTENDIDO A CUESTIONES AJENAS A LAS QUE CUBRE AQUELLA GARANTIA PROCEDIMENTAL, POR SIMPLES RAZONES DE OPORTUNIDAD POLITICA QUE NO CORRESPONDE ENJUICIAR A ESTE TRIBUNAL, NO SIGNIFICA QUE EN LO SUCESIVO LA DEROGACION O MODIFICACION DE LA REGULACION DE TALES CUESTIONES AJENAS REQUIERA UN NUEVO ACUERDO. ESTA CONSECUENCIA NO VIENE IMPUESTA POR NORMA O PRINCIPIO JURIDICO ALGUNO. DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL SE TRATA DE UN PROBLEMA DE HECHO, NO SUSCEPTIBLE DE CONDICIONAR PRO FUTURO EL REGIMEN NORMAL DE ELABORACION DE LAS LEYES.

5. EL REGIMEN JURIDICO QUE DEJAMOS EXPUESTO, DISEÑADO POR

LA LOFCA Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA, AUTORIZABA AL ESTADO PARA INICIAR, SIN MEDIACION DE LEYES GENERALES, LA ELABORACION DE LAS LEYES ESPECIFICAS DE CESION DE TRIBUTOS A LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PREVIO ACUERDO DE LAS RESPECTIVAS COMISIONES MIXTAS SOBRE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION, EN LOS TERMINOS ESTABLECIDOS EN CADA ESTATUTO.

PERO EL LEGISLADOR ESTATAL OPTO POR CREAR PREVIAMENTE <UN MARCO DE REFERENCIA IDENTICO> Y <UN MODELO UNICO> DE APLICACION GENERAL, ANTE EL RIESGO DE QUE SE PRODUJERA UNA DISPERSION DE CRITERIOS CON RESULTADOS MUY DISTINTOS QUE ROMPIERAN LA RACIONALIDAD DEL PROCESO DE CESION. ESTE DESIGNIO SE REALIZO A TRAVES DE LA LEY 30/1983, CUYA EXPOSICION DE MOTIVOS SEÑALA QUE SU FINALIDAD CONSISTE EN CONCRETAR, DENTRO DE LOS PRINCIPIOS BASICOS DE LA LOFCA, <EL ALCANCE Y CONDICIONES EN QUE HA DE LLEVARSE A CABO DICHA CESION, CON OBJETO DE QUE ESTE PROCESO SE DESARROLLE DE FORMA HOMOGENEA EN LAS DIFERENTES COMUNIDADES, GARANTIZANDO ASI LA COHERENCIA DEL SISTEMA TRIBUTARIO ESPAÑOL>. EN LA MISMA EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY 30/1983, CON OBJETO DE RESPETAR LO DISPUESTO EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA, SE DICE QUE <UNA VEZ ADOPTADO EL ACUERDO SOBRE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION EN LA RESPECTIVA COMISION MIXTA, EL GOBIERNO DE LA NACION TRAMITARA LOS PROYECTOS DE LEY ESPECIFICA DE CESION DE TRIBUTOS A CADA COMUNIDAD AUTONOMA>.

EN LOS TERMINOS QUE ACABAN DE TRANSCRIBIRSE NO CABE OPONER REPAROS DE INCONSTITUCIONALIDAD A LA OPCION DEL LEGISLADOR ESTATAL. EN EFECTO, LA PREVISION APUNTADA EN LA CITADA EXPOSICION DE MOTIVOS FUE CUMPLIDA MEDIANTE LA TRAMITACION DE LAS LEYES ESPECIFICAS 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 Y 43/1983, PUBLICADAS EL MISMO DIA 28 DE DICIEMBRE EN QUE LO FUE LA LEY 30/1983, Y DE LA LEY 51/1985, REFERIDA A BALEARES. SE CONCLUYE ASI, RESPECTO DE LA MAYORIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EL CIERRE DE UN SISTEMA GENERAL DE CESION DE TRIBUTOS ESTATALES CON INDUDABLE VOCACION DE PERMANENCIA, AL APROBARSE LAS LEYES ESPECIFICAS QUE LA LOFCA RECLAMA, COMO LEYES ORDINARIAS, RESPETANDOSE LAS EXIGENCIAS ESTATUTARIAS EN CUANTO AL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LOS CORRESPONDIENTES PROYECTOS DE LEY.

DISTINTO HA SIDO EL PROCESO LEGISLATIVO DE CESION DE TRIBUTOS A CATALUÑA, POR RAZON DE LA CIRCUNSTANCIA CRONOLOGICA DE HABER SIDO APROBADA SU LEY ESPECIFICA 41/1981 ANTES DE LA LEY GENERAL 30/1983. EN AQUELLA LEY ESPECIFICA, APROBADA SOBRE LA BASE DEL PROYECTO DE LEY QUE RECOGE EL ACUERDO DE LA COMISION MIXTA GOBIERNO-GENERALIDAD, SE REGULA EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LOS TRIBUTOS CEDIDOS A LA COMUNIDAD AUTONOMA POR LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO CATALAN, SE CEDEN OTROS TRIBUTOS NO INCLUIDOS EN ESA DISPOSICION, SE ESTABLECE UNA PREVISION DE FUTURA CESION DE PARTE DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO, LA CUAL <SE REGULARA MEDIANTE LEY ESPECIAL TRAMITADA POR EL MISMO PROCEDIMIENTO>, SEGUN LA DISPOSICION ADICIONAL SEGUNDA DE LA LEY 41/1981, Y SE ABORDAN OTRAS CUESTIONES QUE NO OBSTANTE SU CONEXION CON LA MATERIA TRIBUTARIA, RESULTAN AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS A LA GENERALIDAD.

SIN EMBARGO, LA LEY 30/1983, EN VEZ DE PREVER LA ELABORACION DE UNA NUEVA LEY ESPECIFICA DE CESION DE TRIBUTOS A LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUÑA, QUE PUDIERA ADECUARSE A SU MARCO DE REFERENCIA HOMOGENEO, AL IGUAL QUE RESPECTO DE LAS DEMAS COMUNIDADES AUTONOMAS, HA DEROGADO DIRECTAMENTE LA LEY 41/1981 EN TODAS LAS MATERIAS AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS Y LA HA MODIFICADO EN LO QUE ATAÑE AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LAS CESIONES, SUSTITUYENDOLAS POR SU PROPIA REGULACION.

6. LA ANTERIOR EXPOSICION NOS PERMITE OBTENER LOS DATOS NORMATIVOS QUE RESULTAN RELEVANTES PARA DILUCIDAR SI EL APARTADO 3 DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983 INCURRE O NO EN INCONSTITUCIONALIDAD.

A TAL EFECTO, ES NECESARIO ANTE TODO DISTINGUIR ENTRE LAS CONSECUENCIAS DEROGATORIAS QUE ESA DISPOSICION FINAL TIENE SOBRE LAS NORMAS DE LA LEY 41/1981 QUE SE REFIEREN A CUESTIONES AJENAS A LA CESION DE TRIBUTOS Y LOS EFECTOS MODIFICATIVOS DE DICHA NORMATIVA ESPECIFICA EN MATERIA RELATIVA AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

EN EFECTO, DE LO QUE LLEVAMOS DICHO SE DEDUCE CON CLARIDAD QUE LA LEY 30/1983 PODIA DEROGAR CUALQUIER PRECEPTO DE LA LEY 41/1981 NO REFERIDO A LA CESION DE TRIBUTOS. NO SIENDO ESTA MATERIA RESERVADA, POR SU CONTENIDO, A UNA LEY ESPECIFICA PARA CADA COMUNIDAD AUTONOMA, UNA LEY POSTERIOR DEL MISMO RANGO Y NATURALEZA, NO OBSTANTE SU ALCANCE GENERAL, COMO ES LA LEY 30/1983, PODIA ABORDARLA, SIN QUE AL RESPECTO RESULTE PERTINENTE LA INVOCACION NI DEL ART.

10.2 DE LA LOFCA NI DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA. NO OFRECE, POR TANTO, DUDA ALGUNA LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA DEROGACION PARCIAL QUE EFECTUA LA DISPOSICION IMPUGNADA EN TODO LO RELATIVO A MATERIAS DISTINTAS AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS, A QUE SE REFIERE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA QUE INVOCA LA GENERALIDAD DE CATALUÑA.

RESULTA NECESARIO, EN CONSECUENCIA, PRECISAR QUE PARTE DEL CONTENIDO DE LA LEY 30/1983 HA DEROGADO O MODIFICADO LA LEY 41/1981 EN MATERIAS NO REFERENTES A LA CESION DE TRIBUTOS. TAL OCURRE EN PRIMER LUGAR EN LO RELATIVO A LA INTERVENCION DE LA GENERALIDAD EN LA RECAUDACION, GESTION O INSPECCION DE DETERMINADOS TRIBUTOS LOCALES, A LAS QUE HACIA REFERENCIA EL ART. 14.2 C) Y LA DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA DE LA LEY 41/1981. NO TRATANDOSE DE TRIBUTOS CEDIDOS A LA COMUNIDAD DE CATALUÑA, LA LEY 30/1983 PODIA DEROGAR O MODIFICAR AQUELLOS PRECEPTOS. LO MISMO PUEDE DECIRSE DE LA MODIFICACION DEL ART. 15 DE LA LEY 41/1981 RELATIVO A LA RECAUDACION DE VALORES ESTATALES.

OTRAS MODIFICACIONES CONTENIDAS EN LA LEY 30/1983 AFECTAN A LA CESION DE TRIBUTOS A LOS QUE NO SE REFIERE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA. TAL ES EL CASO DE LA AMPLIACION DE LA CESION DE TRIBUTOS SOBRE EL JUEGO, QUE EL LETRADO DEL ESTADO DESTACA, O LAS PREVISIONES ACERCA DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO. EN RELACION CON ESTE ULTIMO, EL ABOGADO DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA SOSTIENE QUE LA DISPOSICION ADICIONAL SEGUNDA, 2, DE LA LEY 41/1981 HABIA PREVISTO LA APLICACION DEL MISMO PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE ELABORACION LEGISLATIVA PARA LA FUTURA CESION DE SU RENDIMIENTO EN CATALUÑA, EXTREMO QUE NO CONTEMPLA LA LEY 30/1983. PERO NO IMPUESTA TAL PRESCRIPCION POR NINGUNA NORMA DE SUPERIOR RANGO, LA LEY ORDINARIA POSTERIOR PODIA MODIFICAR LICITAMENTE LA ANTERIOR EN ESTE ASPECTO SIN INCURRIR EN INFRACCION CONSTITUCIONAL ALGUNA, Y ELLO AL MARGEN DE LA VALORACION DE LOS COMPROMISOS POLITICOS, SIN TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL QUE PUDIERA EXISTIR AL RESPECTO.

EL ABOGADO DE LA GENERALIDAD DESTACA COMO ESPECIALMENTE RELEVANTE LA SUPRESION DE LOS ARTS.

21 Y 25 DE LA LEY 41/1981, QUE ESTABLECIAN UNA JUNTA ARBITRAL PARA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES O COMPETENCIAS RELATIVOS A LA DETERMINACION DE LA RESIDENCIA HABITUAL O DEL DOMICILIO FISCAL. ESTA NORMATIVA, SIN PERJUICIO DE SU CONEXION CON LAS CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS, NO CORRESPONDE EN SENTIDO ESTRICTO A ESTA MATERIA, SINO MAS BIEN, COMO ALEGA EL ABOGADO DEL ESTADO, A LA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS QUE PUDIERAN SURGIR ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS FINANCIERAS. EN CONSECUENCIA, ABORDA UNA MATERIA QUE EL ART.

157.3 DE LA CONSTITUCION RESERVA EXPRESA Y CONCRETAMENTE A LA LEY ORGANICA, POR LO QUE, EN UNA INTERPRETACION SISTEMATICA DEL ORDENAMIENTO, NO PUEDE ENTENDERSE COMPRENDIDA EN EL AMBITO DE LA INVOCADA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA. POR ELLO, LA DEROGACION FORMAL DE LOS ARTS. 21 Y 25 DE LA LEY 41/1981 NO RESULTARIA IMPEDIDA O CONDICIONADA POR DICHA DISPOSICION ADICIONAL, MIENTRAS QUE AL NO CONTENER LA LEY 30/1983 NINGUNA REGULACION MATERIAL SUSTITUTIVA NADA CABE OPONER A LA CONSTITUCIONALIDAD DE TAL DEROGACION FORMAL DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL RANGO NORMATIVO DE LA LEY QUE LA REALIZA.

EN SUMA, HA DE RECHAZARSE LA PRETENSION DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL APARTADO 3 DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983 EN LO RELATIVO A TODAS LAS MODIFICACIONES O DEROGACIONES QUE LA LEY 30/1983 HAYA REALIZADO RESPECTO A LOS PRECEPTOS DE LA LEY 41/1981 NO REFERIDOS AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS A LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, A LA QUE SE REFIERE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA.

7. NOS QUEDA POR ANALIZAR EL PROBLEMA DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL APARTADO 3 DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983 EN LAS MATERIAS REFERENTES A ESE ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS AL ESTADO. EN EFECTO, DETERMINADOS PRECEPTOS DE LA LEY 30/1983 HAN INTRODUCIDO MODIFICACIONES QUE, AUNQUE DE PEQUEÑA CONSIDERACION, AFECTAN AL ALCANCE Y A LAS CONDICIONES DE LA CESION A CATALUÑA DE LOS IMPUESTOS MENCIONADOS EN LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DE SU ESTATUTO DE AUTONOMIA. TAL ES EL CASO DE LOS ARTS.

1.1 C), 2 Y 17.2 B) DE LA LEY 30/1983, QUE INTRODUCEN MATICES DIFERENCIALES RESPECTO DE LOS MISMOS PRECEPTOS DE LA LEY 41/1981, O DE LA SUPRESION DEL ART. 13.2 B) DE ESTA ULTIMA LEY, QUE IMPEDIA DELEGAR A LA GENERALIDAD LAS COMPETENCIAS DE CONDONACION GRACIABLE DE LAS ACCIONES TRIBUTARIAS. SIN CONTAR ALGUNOS OTROS PRECEPTOS QUE, COMO EL ART. 5.1 DE LA LEY 30/1983, ADOPTAN UNA NUEVA REDACCION, AUN SIN INNOVAR SUSTANCIALMENTE LA NORMATIVA ANTERIOR ESPECIFICA PARA CATALUÑA. EN RELACION A ESTOS ARTICULOS SE HA DE PLANTEAR SI EXISTE UN VICIO DEL PROCEDIMIENTO DE FORMULACION DE LA LEY 30/1983, QUE AFECTA A SU CONSTITUCIONALIDAD EN CUANTO SU APLICACION DIRECTA EN CATALUÑA.

A JUZGAR POR LOS TERMINOS DEL PETITUM LA GENERALIDAD DE CATALUÑA PRETENDE QUE SE DECLARE LA INCONSTITUCIONALIDAD EN AQUELLOS ASPECTOS, POR ASI DECIRLO, <PERJUDICIALES> DE LA NUEVA REGULACION, PERO NO AQUELLOS EN LOS QUE LA REFORMA FAVORECE O AMPLIA LA CESION. SIN EMBARGO, ESTE PLANTEAMIENTO NO ES ACEPTABLE, PUES SI LO QUE SE TRATA DE EXIGIR ES LA NECESIDAD CONSTITUCIONAL DE ACUERDO EN COMISION MIXTA SOBRE LA REFORMA DE LA LEY 41/1981, SOBRE EL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS, TAL ACUERDO SERIA GLOBAL, Y HABRIA DE REFERIRSE, DE ACEPTARSE ESA PREMISA, TANTO A LAS MODIFICACIONES EN SENTIDO AMPLIATORIO COMO EN SENTIDO RESTRICTIVO DE LAS DISPONIBILIDADES FINANCIERAS Y DE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA AL MARGEN DE LA SEGURIDAD JURIDICA QUE SE PRODUCIRIA PARA VALORAR EN CADA CASO, LO FAVORABLE O LO PERJUDICIAL. POR ELLO NO CABRIA SOLICITAR LA DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA, POR FALTA DE ACUERDO PREVIO, TAN SOLO RESPECTO DE UNA PARTE DE LAS MATERIAS O PRECEPTOS QUE HABRIAN DE SER OBJETO DE CONSENSO EN COMISION MIXTA, UNIDA A LA PRETENSION DE MANTENER SUS ASPECTOS FAVORABLES. CONSISTIENDO EL VICIO CONSTITUCIONAL EN UN POSIBLE DEFECTO DE PROCEDIMIENTO, NO ES EL CONTENIDO CONCRETO DE LAS NORMAS EL RELEVANTE A EFECTOS DE ENJUICIAR SU POSIBLE INCONSTITUCIONALIDAD. DE LO QUE AQUI SE TRATA ES DE SI LA LEY 30/1983 PODIA DEROGAR O MODIFICAR PARCIALMENTE LA LEY 41/1981 EN LA MATERIA REFERENTE AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO.

POR DE PRONTO DEBE RECORDARSE QUE, POR IMPOSICION DEL ART. 10.2 DE LA LOFCA, TAL MODIFICACION REQUERIA LA ELABORACION DE LA LEY ESPECIFICA PARA CATALUÑA, YA QUE ESTA SI QUE ES MATERIA RESERVADA, POR SU CONTENIDO, A LA LEY SINGULAR, Y TRATANDOSE DE UN PRECEPTO DE UNA LEY ORGANICA REFERENTE A LA DE LIMITACION DE COMPETENCIAS ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES AUTONOMAS HA DE ENTENDERSE QUE DICHO ARTICULO INTEGRA EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD, A EFECTOS DEL ART. 28.1 DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. NO PODRIA ALEGARSE AL RESPECTO QUE EL APARTADO 3 DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983, POR REFERIRSE EXCLUSIVAMENTE A LA CESION DE TRIBUTOS A CATALUÑA, PUDIERA CONSIDERARSE COMO TAL LEY SINGULAR O ESPECIFICA, YA QUE, POR LA PROPIA ESTRUCTURA DE LA NORMA VIENE A PRODUCIR EL EFECTO CONTRARIO: LA SUJECION A UNA LEY GENERAL Y NO A UNA LEY ESPECIFICA DE LA CESION DE TRIBUTOS EN CATALUÑA. RESULTA CONTRARIO AL ORDEN CONSTITUCIONAL, EN CONSECUENCIA, QUE A DIFERENCIA DE LAS DEMAS COMUNIDADES AUTONOMAS, CATALUÑA SOLO SE RIJA PARCIALMENTE POR UNA LEY SINGULAR, AL SOMETERSE, AL MISMO TIEMPO Y PREFERENTEMENTE AL REGIMEN ESTABLECIDO EN LA LEY 30/1983.

LA DENUNCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD FORMULADA POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA HACE REFERENCIA NO SOLO A ESTA FALTA DE LEY ESPECIFICA, SINO TAMBIEN A QUE SE HAYA MODIFICADO LA LEY 41/1981 SIN SUJECION A LAS EXIGENCIAS CONCRETAS DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA, QUE OBLIGA AL GOBIERNO A ELABORAR EL PROYECTO DE LEY SOBRE LA BASE DE UN ACUERDO ADOPTADO POR LA COMISION MIXTA PARITARIA QUE EL ESTATUTO CREA.

CIERTAMENTE ESTA DISPOSICION Y LAS CONCORDANTES DE OTROS ESTATUTOS DE AUTONOMIA, HAN PREVISTO SOLO EL PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACION DE LAS LEYES QUE ESTABLEZCAN EL SISTEMA INICIAL DE CESION DE TRIBUTOS, PERO NO HAN PREVISTO DE FORMA EXPRESA EL PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACION Y REFORMA DE ESAS LEYES ESPECIFICAS ELABORADAS A SU AMPARO, UNA VEZ ENTRADO EN VIGOR ESE SISTEMA INICIAL DE FUNCIONAMIENTO FINANCIERO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

SIN NECESIDAD DE RESOLVER ESTA CUESTION EN TODA SU EXTENSION, EN EL PRESENTE CASO NO CABE DUDA QUE LA LEY 30/1983 HA TRATADO DE INSTAURAR EL MARCO JURIDICO PARA LA INSTAURACION DE UN PRIMER REGIMEN DE CESION DE TRIBUTOS CON VOCACION DE PERMANENCIA, LO QUE A LA LUZ DE ESOS HECHOS PERMITIRIA ENTENDER COMO TRANSITORIO O COYUNTURAL EL REGIMEN INICIAL PARA CATALUÑA ESTABLECIDO EN LA LEY 41/1981. ELLO EXPLICA QUE EN EL CASO DE LAS DEMAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN APLICACION DE LOS CORRESPONDIENTES ESTATUTOS, EL GOBIERNO DE LA NACION HAYA LLEVADO A CABO LA ELABORACION NEGOCIADA DEL CORRESPONDIENTE PROYECTO DE LEY APLICABLE A CADA UNA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. EL HECHO CIRCUNSTANCIAL UNICO DEL ADELANTO EN EL TIEMPO DE LA INICIAL LEY CATALANA, TRAMITADA CONFORME A LAS REGLAS ESTATUTARIAS, NO RESULTA JUSTIFICACION SUFICIENTE PARA EXCLUIR A CATALUÑA DEL SISTEMA DE LEY ESPECIFICA Y DEL PROCEDIMIENTO NEGOCIAL DE ELABORACION DEL PROYECTO DE LEY.

SI NO OTRAS RAZONES, CUANDO MENOS EL MISMO PRINCIPIO DE LEALTAD CONSTITUCIONAL CONQUE ENGARZA EL APARTADO 3 DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA PARA CATALUÑA OBLIGABA AL GOBIERNO A ELABORAR EL CORRESPONDIENTE PROYECTO DE LEY DE MODIFICACION DE LA LEY 41/1981, SOBRE LA BASE DE UN ACUERDO ADOPTADO POR LA COMISION MIXTA PARITARIA QUE EL ESTATUTO CREA, SI BIEN ESTA OBLIGACION AFECTA SOLO A LA REGULACION DEL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE LOS TRIBUTOS MENCIONADOS EN LA PROPIA DISPOSICION ADICIONAL.

A ESTA MISMA CONCLUSION, AUNQUE APOYANDOSE EN ARGUMENTOS DISTINTOS, LLEGA EL ABOGADO DEL ESTADO, QUE ADMITE LA APLICABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA A LA REFORMA DE LA LEY 41/1981 EN AQUELLOS ASPECTOS.

SIN EMBARGO, EL ABOGADO DEL ESTADO DEFIENDE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL PRECEPTO DE LA LEY 30/1983 IMPUGNADO, ALEGANDO QUE, EN LO QUE SE REFIERE ESTRICTAMENTE A LA CESION DE TRIBUTOS A LA GENERALIDAD, LA REFORMA OPERADA POR DICHA LEY SERIA AMPLIATORIA DE LAS DISPONIBILIDADES FINANCIERAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, DE MANERA QUE, EN SENTIDO SUSTANCIAL Y NO FORMAL NO PODIA ENTENDERSE VULNERADA EN EL PRESENTE CASO LA GARANTIA PROCEDIMENTAL ESTABLECIDA EN EL ESTATUTO DE AUTONOMIA. SIN EMBARGO, COMO YA SE HA DICHO, EL PRESENTE RECURSO PLANTEA UN PROBLEMA DE INCONSTITUCIONALIDAD FORMAL, Y NO ES POSIBLE CONFUNDIR EL SUPUESTO FORMALISMO AL QUE EL ABOGADO DEL ESTADO ALUDE CON EL IMPRESCINDIBLE RESPETO DE LAS FORMAS Y PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONALMENTE EXIGIBLE, QUE NO ESTAN A DISPOSICION DE LOS SUJETOS O INSTITUCIONES A LOS QUE VINCULAN. ESTA CONCLUSION, REITERADA POR ESTE TRIBUNAL EN OTROS AMBITOS, ES ESPECIALMENTE APLICABLE EN TODO LO QUE ATAÑE A LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, PUES LA CONSOLIDACION Y EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS DEPENDEN EN BUENA MEDIDA DE LA ESTRICTA SUJECION DE UNO Y OTRAS A LAS FORMULAS RACIONALES DE COOPERACION, CONSULTA, PARTICIPACION, COORDINACION, CONCERTACION O ACUERDO PREVISTAS EN LA CONSTITUCION Y EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA.

Y EN EL CASO DE LA CESION DE TRIBUTOS, LA CUESTION AFECTA MUY DIRECTAMENTE AL DERECHO A LA AUTONOMIA DE LAS NACIONALIDADES Y REGIONES (ART. 2 DE LA CONSTITUCION), Y EN PARTICULAR A SU AUTONOMIA FINANCIERA (ART. 156.1 DE LA CONSTITUCION), DEBIENDO CONSIDERARSE EL SISTEMA ESTABLECIDO EN LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA, 3, DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA TAMBIEN UN INSTRUMENTO QUE PERMITE HACER COMPATIBLE ESA AUTONOMIA FINANCIERA CON LA EXIGENCIA DE ASEGURAR LA NECESARIA COORDINACION CON LA HACIENDA ESTATAL Y LA SOLIDARIDAD ENTRE TODOS LOS ESPAÑOLES QUE EL ART. 156.1 DE LA CONSTITUCION IMPONE.

CABE CONCLUIR, POR ELLO, QUE EN EL PRESENTE CASO, SIN PERJUICIO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA EN LAS CORTES GENERALES, EL GOBIERNO NO PUDO ADOPTAR LEGITIMAMENTE DE MANERA UNILATERAL LA CORRESPONDIENTE INICIATIVA LEGISLATIVA. EXISTE UN VICIO DEL PROCEDIMIENTO DE FORMACION DE LA MISMA, QUE AFECTA A LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PROPIA LEY 30/1983, EN CUANTO A SU APLICACION DIRECTA EN CATALUÑA, Y POR LO QUE SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE A LAS MODIFICACIONES QUE INTRODUCE EN LA LEY 41/1981 EN MATERIAS RELATIVAS AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA CESION DE LOS TRIBUTOS ENUMERADOS EN LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA.

ELLO CONDUCE A ACEPTAR PARCIALMENTE EL PETITUM DEL RECURSO Y DECLARAR LA NULIDAD DEL SEGUNDO INCISO DEL PARRAFO TERCERO DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983, DE 28 DE DICIEMBRE, <Y MODIFICADA EN LOS TERMINOS QUE SEÑALA LA PRESENTE LEY EN LAS MATERIAS REFERENTES AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA REFERIDA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO>, EN CUANTO SE REFIERE A LOS TRIBUTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO PRIMERO DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA.

FALLO

EN ATENCION A TODO LO EXPUESTO, EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL POR LA AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCION DE LA NACION ESPAÑOLA,

HA DECIDIDO

ESTIMAR PARCIALMENTE EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD INTERPUESTO POR LA GENERALIDAD DE CATALUÑA, Y EN CONSECUENCIA

1. DECLARAR QUE ES INCONSTITUCIONAL Y NULO EL INCISO FINAL DEL PARRAFO TERCERO DE LA DISPOSICION FINAL PRIMERA DE LA LEY 30/1983 <Y MODIFICADA EN LOS TERMINOS QUE SEÑALA LA PRESENTE LEY EN LAS MATERIAS REFERENTES AL ALCANCE Y CONDICIONES DE LA REFERIDA CESION DE TRIBUTOS DEL ESTADO>, EN CUANTO AFECTA A LOS TRIBUTOS MENCIONADOS EN EL NUM. 1 DE LA DISPOSICION ADICIONAL SEXTA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALUÑA.

2. DESESTIMAR EL RECURSO EN TODO LO DEMAS.

PUBLIQUESE ESTA SENTENCIA EN EL <BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO>.

DADA EN MADRID A TRECE DE OCTUBRE DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO. FIRMADO Y RUBRICADO.

FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE. GLORIA BEGUE CANTON. ANGEL LATORRE SEGURA.

LUIS DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEON. ANTONIO TRUYOL SERRA. FERNANDO GARCIA-MON GONZALEZ-REGUERAL. CARLOS DE LA VEGA BENAYAS. EUGENIO DIAZ EIMIL. MIGUEL RODRIGUEZ-PIÑERO BRAVO FERRER. JESUS LEGUINA VILLA. LUIS LOPEZ GUERRA.

RUBRICADOS.